民政部早在2009年《进一步推进和谐社区建设工作的意见》（以下简称《意见》）中就明确指出了社区建设的重要性和紧迫性，其中提到，社区的组织建设是社区建设的核心组成部分。只有以社区组织为依托，才能更好、更快、更有效地全面推进社区建设，否则，社区建设只能是空中楼阁。2015年7月，全国社区治理创新工作会议在福建省厦门市召开，民政部部长李立国指出社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石，强调要把社区治理创新放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。可见，社区治理创新是社会治理创新的基础平台，实现社会治理创新必须要着眼于社区建设。

一 社区社会组织培育与发展的重要性

社区社会组织作为社会组织的一种类型，在提供公共服务^[1]、参与社区治理创新^[2]以及开展居委会舆情疏导^[3]等方面的作用越来越得到凸显和重视。“社区社会组织”，主要是指以社区为活动范围，以社区居民为成员或服务对象，以满足社区居民的不同需求为目的而成立的各种社团类组织和民办非企业单位，如社区老年协会、志愿者协会、舞蹈队、腰鼓队以及社区残疾人康复中心、妇女之家、“空巢”老人服务中心等。^[4]这一定义至少指出了社区社会组织的三个关键点，即它以社区为活动范围，以社区居民为成员或服务对象，以满足社区居民的不同需求为目的。

社区社会组织的培育和发展问题近年来成为学界关注的重点问题，也是政府致力于社会治理创新推动的重点领域。社区社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中扮演着重要角色，也迎来了重要的发展机遇。这不仅在于它在社会治理创新中的基础性地位，更在于它能够切实在提供公共服务、参与社会治理创新等方面发挥积极作用。加强社区社会组织建设的重要意义主要体现在以下几个方面：第一，社区社会组织开展形式多样的活动，鼓励更多的居民参与，丰富居民的生活，满足居民多样化的社区服务需求。第二，社区社会组织通过建立被广大参与者接受的行为准则，培养人们之间的信任，防止机会主义行为的产生，有利于社区问题的解决。第三，社区社会组织能够反映居民的诉求，在居委会舆情疏导机制中发挥重要作用，协助居委会做好社区舆情疏导工作，密切党与群众的联系。第四，社区社会组织是居民自我组织、自我教育和自我管理的良好学习平台，有利于促进基层民主建设，提高社区治理水平。

治理理论主张多中心，指出政府之外的治理主体必须参与到公共事务的治理中，政府与其他组织的共治、社会的自治成为一种常态。同时指出国家能力主要体现在整合、动员、把握进程和监督等方面，公民则不再是消极的被动的消费者，而是积极的决策参与者、公共事务的管理者和社会政策的执行者，在公民参与中，第三部门成为主要的组织载体。社会治理，顾名思义，对社会的治理，恰好是治理理论最集中的体现。社会治理视野强调社会多元主体的共同参与，强调通过民主协商的方式解决社会问题。而社区社会组织是社区治理创新的组织载体，其组织自身的发展以及组织参与社区建设的过程，均是民众进行自我教育、自我管理，以及进行民主协商等社会性教育的重要平台，也是推动基层政府体制改革的重要力量。

二 我国社区社会组织发展现状——以北京市为例

（一）全国社区社会组织的发展概况

近年来，社区社会组织在规模扩大、数量增加及质量提升等方面取得了一些成果，其对社区建设乃至社会建设的积极促进作用已初具成效。社区社会组织通过开展各种持续性的、有组织的社区活动和社区服务有效弥补了政府在教育、医疗、社会福利等各服务性社会领域的投入不足，主要是扩大了居民的社区参与，丰富了居民的社区生活，培养了居民之间的信任、居民对社区的信任以及居民对政府和社会的信任，增强了居民的社区归属感和荣誉感，有效推进了社区建设的深入发展，并为居民反映诉求提供了平台，有利于化解社区矛盾，为当前推进的社区自治提供组织保障，提高了社区治理水平，为推进和谐社会建设奠定了扎实的基础。截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8%；全国共有社会团体31.0万个，比