新近成立的“地中海联盟”是建立在“巴塞罗那进程”基础上的，力图倡导欧盟与地中海地区国家在经济社会发展问题、世界粮食安全危机、包括气候变化和沙漠化在内的环境退化问题等方面的合作，在推动可持续发展、加强能源领域的合作、更好地解决移民问题、防止恐怖主义和极端主义的蔓延以及推动不同文化之间的对话等方面发挥积极的推动作用。尽管建立地中海联盟的意愿良好，但是欧盟和地中海国家的实际情况差别较大，短期内要达成预定目标难度很大。

一 “地中海联盟”的成立

欧盟27个成员国和16个地中海南岸国家领导人于2008年7月13日在巴黎举行峰会，并发表声明指出，要把地中海变成一个和平、民主、合作和繁荣地区。会议决定正式启动“巴塞罗那进程：地中海联盟”（以下简称地中海联盟）计划，宣告“地中海联盟”正式成立。“地中海联盟”的设想是法国总统萨科齐于2007年初为竞选总统在阐述其未来外交政策时提出来的，旨在建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海地区合作组织。

“地中海联盟”倡议是建立在1995年欧盟和南地中海国家发表的《巴塞罗那宣言》及其实现和平、稳定和安全的目标基础之上的，也是“巴塞罗那进程”取得成果和进展的体现。它是一种多边伙伴关系，目的是发挥地区一体化的潜力，实现地中海地区的和平、稳定和繁荣。它强调，地中海在所有国家的政治议程上都具有“核心性的重要意义”；强调通过这一倡议，应对欧洲地中海地区的共同挑战，例如经济社会发展问题、世界粮食安全危机、气候变化和沙漠化等环境退化问题，最终达到推动可持续发展、能源安全、合法移民、反对恐怖主义和极端主义，以及推动不同文化之间对话的目的。^[1]

巴黎峰会确定了“地中海联盟”计划第一阶段的6个重点合作领域。^[2]

第一，消除地中海污染。会议认为，地中海文化历史悠久，它不仅是该地区的象征，而且为该地区的人民提供了就业和快乐。然而，其环境质量近来严重恶化。消除地中海污染计划是在“2020年前景”规划^[3]基础上制定的，覆盖沿海和海洋保护区，特别是水质和废物领域，旨在为该地区人民的生活和生活环境带来重大裨益。

第二，海上和陆地高速路。会议认为，地中海是一个连接而不是隔断各国人民的海洋，也是一条商业高速路。保障货物和人员在地面和海上流动的便捷和安全，对于维系各国的联系和促进地区贸易至关重要。发展海上高速路，包括连接地中海盆地的各个港口，以及建立沿海高速路和穿越马格里布火车的现代化，将提高人员和货物流动数量和自由度。从地中海地区对全球一体化的影响来看，特别应当注意致力于海上安全方面的合作。

第三，保护平民。会议认为，世界上不乏人为和自然造成的灾害，气候变化的影响就是证明。地中海地区是一个特别脆弱并且面临这类灾害的地区，因此，该地区的优先考虑之一，就是制订一项与“欧盟保护平民机制”紧密衔接的、有关预防灾害的“联合保护平民计划”。

第四，地中海太阳能计划。会议认为，最近能源市场的需求变化表明，必须重视替代能源。因此，各种替代能源的市场开发和研究开发应成为确保可持续发展的重大优先项目。会议认为，即将成立的秘书处的任务是，探讨地中海太阳能计划的可行性，并制订这样的计划。

第五，推行高等教育和研究合作。会议决定在斯洛文尼亚成立欧洲地中海大学，并根据卡塔尼亚（Catania）进程^[4]和2007年6月在开罗举行的第一届欧洲地中海高等教育和科学研究部长级会议确定的目标，鼓励高等教育合作。欧洲地中海大学将与伙伴机构和欧洲地中海地区现有各大学建立合作网络，研究生课程和研究计划，并以此作为建立“欧洲地中海高等教育科学研究区”的一个步骤。

第六，推行地中海商业发展战略。鼓励伙伴国充分利用现有高等教育合作计划所提供的可能性，例如“坦普斯（Tempus）计划”^[5]和“伊拉斯默（Erasmus Mundus）计划”^[6]等，也包括“对外合作窗口”。应当特别注意提高职业培训的质量，并确保职业培训适应劳动力市场的需要。支持微型、小型和中型企业，调查这些企业的需要，提出解决问题的对策，并以技术援助和资助的方式帮助这些企业发展。

二 欧盟地中海政策的沿革

地中海联盟是欧盟新地中海政策的新发展。冷战结束后，欧盟为了在新