2011年10月20日，统治利比亚42年的前政权领导人卡扎菲在北约飞机的狂轰滥炸和反政府武装的围追堵截下悲惨遇难。这个曾经叱咤非洲政治舞台的风云人物的辞世不仅使利比亚陷入前景不明的混乱状态，也使非洲大陆的一体化进程进入前景不明的转折阶段。卡扎菲生前就是一位毁誉参半的人物，在一些人眼里，他是民族英雄、革命领袖、反美斗士；在另一些人眼里，他是野心家、独裁者、恐怖主义支持者。现在似乎可以盖棺论定了，但论定的难度却更大了，因为卡扎菲的政治生涯和生命以如此方式终结，无论是在利比亚当下的政治氛围中，还是在国际社会当下的舆论氛围中，都很难对他在利比亚历史发展进程中的功过给予客观公正的评价，当然这也不是本文关注的问题。^[1]本文聚焦的核心问题是，卡扎菲为非洲统一大业倾注了大量热情和心血，在某种程度上，人们在谈论非洲一体化特别是谈论非盟的发展时，不能不想到和提到卡扎菲，那么这样一位非洲一体化事业核心人物的离世，究竟会对非盟的后续发展、非洲一体化的未来走向产生怎样的影响？

一 后卡扎菲时代的非洲一体化面临新挑战

（一）非洲政治一体化进程显现放缓甚至退步迹象

研究非洲一体化的学者大多有这样的共识，即非洲一体化兴起的动因主要是政治诉求，非洲一体化最值得称道的成就也集中在政治领域。正是借助非洲一代又一代泛非主义思想家和实践家强烈的政治诉求，非洲的一体化进程才得以一步步向前推进。1963年“非统”的成立是非洲一体化进程的里程碑事件，正是在非统领导下，非洲国家在团结、统一、合作和共同发展的道路上迈出了坚实步伐。2002年非盟取代非统运作以来，内部机构和机制建设日趋完善，国际影响力不断上升，非洲国家和国际社会无不把非盟视为非洲大陆最具政治权威的国际组织。^[2]非洲一体化进程在非统/非盟领导下取得的成就，是非洲国家联合自强、共谋发展的结果，在这一过程中一些对非洲统一大业充满热情与奉献精神的非洲领导人所发挥的作用功不可没。卡扎菲就是其中的关键人物之一，特别是他对非洲大陆政治一体化的执着追求，更是成为推动非洲一体化进程的强劲动力。

卡扎菲是纳赛尔主义和泛非主义的忠实信徒，在执掌利比亚最高权力之前就对阿拉伯世界的统一、非洲大陆的统一乃至阿拉伯与非洲的统一充满向往。1969年卡扎菲通过军事政变执掌利比亚最高权力后，便开始以利比亚为平台，雄心勃勃地探索将统一理想变为现实的征程。最初卡扎菲主要致力于实现阿拉伯世界的统一，曾与埃及、苏丹等国商讨合并事宜。但在埃及和以色列于20世纪70年代末达成和解协议后，卡扎菲对阿拉伯世界的内部分裂越来越失望，便逐渐将探索统一的热情投入到非洲大陆。非洲也为卡扎菲施展抱负提供了宽广平台。

众所周知，非洲的一体化起步早，而且众多泛非主义先辈很早就不约而同地提出建立“非洲合众国”的宏大理想，并将其视为非洲实现统一的终极目标。一如已故坦桑尼亚总统尼雷尔在20世纪60年代所言，“我们的目标必须是建立非洲合众国。只有达到这个目标，才能真正使非洲人民在经受几个世纪的经济动荡和社会压迫后有其应得的未来”，“只有达到这个目的，我们才能够为非洲人民而利用非洲资源，我们才不会害怕世界其他国家”。^[3]遗憾的是，在非盟取代非统之前的近40年间，建立非洲合众国的理想一直停留在口号阶段而没有多少实质性进展。卡扎菲倡导的非盟运作后，非洲合众国计划才真正被提上议事日程，尤其是自2005年以来，卡扎菲积极推动非洲联盟政府的成立，并为此投入了大量时间、精力与资金。卡扎菲非常慷慨地拿出本国的石油美元资助非盟的日常开支，还不时帮助一些资金匮乏的成员国交纳会费。正是在卡扎菲的努力下，非盟第十三届首脑会议正式通过有关将非盟委员会转变为非盟权力机构的决议，作为向非洲联盟政府迈进的过渡方案。^[4]非盟第十四届和第十五届首脑会议又先后两次通过决议，提出相关指导意见，推动非盟权力机构尽早成立，并强调通过新机构的成立来加速非洲政治经济一体化进程。^[5]

卡扎菲之所以特别注重非洲的政治一体化，积极推进非洲合众国计划，是因为一方面他认为非洲国家普遍弱小，无法独立生存，各国只有联合起来，成立统一的政府，建立统一的军