回顾世界经济发展的历史轨迹，我们会发现“危机”与“保护”总是如影随形。在当前席卷全球的金融危机背景下，世界各国纷纷出台各式各样的“经济刺激计划”，以期实现经济复苏。其内容往往会包括“购买本国货”“雇用本地人”“产业扶持政策”“限制境外投资”等涉及对本国产业和就业的保护。除此之外更有“提高关税”“进口管制”“技术性壁垒”“反倾销”“反补贴”“保障措施”等贸易保护措施出台。在贸易保护主义趋势下，中非贸易发展将面临新的机遇和挑战。一方面，发达国家的贸易保护措施将使中非贸易发展存在新的增长空间；另一方面，在贸易保护主义的背景下，非洲国家也纷纷采取关税、非关税、区域性贸易壁垒来保护国内产业的发展。这些都将给中非贸易发展带来挑战。

贸易保护主义是指通过高额关税和其他非关税措施来限制进口，保护本国市场，减弱或防止外国商品竞争的国际贸易理论或政策。关税是由各国海关对进出口货物所征收的一种流转税，是各国增加财政收入、保护国内市场、调整进出口商品结构的重要手段。关税是世贸组织允许各成员使用的保护国内产业的重要政策工具。而非关税措施是指一国政府采取除关税以外的各种办法，对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策和手段的总和。^[1]包括贸易立法、卫生标准、检验方法、技术标准、环境标志等更隐蔽、更灵活的贸易措施。在贸易保护主义发展初期，关税是最重要的贸易保护方式；到了新贸易保护主义时期（20世纪70年代中期之后），随着关税和贸易总协定（GATT）或世界贸易组织（WTO）以关税减让为中心的多边贸易谈判取得显著成就，世界整体关税水平大幅度降低，非关税措施逐渐成为贸易保护的主要手段（以发达国家为主）。

一 全球金融危机背景下的贸易保护主义

2008年下半年，金融危机席卷全球，世界各国的实体经济趋于恶化，为遏制经济下滑和失业率上升的不利形势，各国纷纷出台一系列保护国内产业和产品的政策措施，国际贸易保护主义又有重新抬头的趋势。世界银行公布的一份研究报告显示，自2008年11月二十国集团华盛顿峰会上，各国领导人签署避免采取贸易保护措施的承诺，至2009年2月底，二十国集团中的17个国家已实行了47项贸易保护措施。^[2]

具体来说，当前的贸易保护主义主要表现在以下几个方面：

（一）国内经济政策包含形式多样的贸易保护内容

各国经济刺激计划中包含有贸易保护主义色彩的条款。例如，2009年2月，美国通过的《2009年美国复兴和再投资法案》中包含“购买美国货”条款（第1605款），其中规定法案拨款和其他资金项下的公共建筑或公共工程，必须使用美国生产的钢铁和制成品。明显背离了二十国集团华盛顿峰会上达成的“不设置新壁垒”的共识，并产生了不良的示范效应，导致其他各国也纷纷效仿。^[3]为帮助汽车产业脱离困境，美国向三大汽车企业提供了174亿美元解困方案。之后，法国、日本、英国、瑞典、加拿大、意大利等国纷纷效仿，迅速加入到救济本国汽车业的行列。^[4]

此外，各国政府对金融、投资、就业等领域的保护也频繁出现。例如，美、欧多国要求银行优先向国内放贷，跨国金融活动受到限制；美国国会提出对外劳动限制雇用、优先辞退的议案，且限制给予向国外转移就业的美国公司减免税收；法国准备设立国家基金严防国内重要企业遭外企并购，并要求受政府援助的公司不得关闭在法工厂，不得在他国增资设厂。^[5]

（二）采用直接的进口限制措施

对于发展中国家来说，传统的提高进口关税和进口管制仍然是主要的贸易保护手段。例如，印度尼西亚对500多种商品实施进口管制；俄罗斯对汽车、禽肉和猪肉加征高额进口关税；阿根廷对进口鞋和汽车配件施加新的限制措施；厄瓜多尔对部分肉类产品征收的关税由25%猛升到85.5%；阿根廷和巴西提高酒类、纺织品、皮革品和桃的进口关税；印度对进口大豆油加征20%的关税。^[6]

（三）滥用世界贸易组织允许的贸易救济措施

尽管世界贸易组织允许成员国使用诸如“反倾销”“反补贴”“保障措施”等贸易救济措施来保护本国产业免受外来的巨大冲击，但在贸易保护主义趋势下，此类贸易救济措施有被滥用的趋势。2008年下半年，随着国际金融危机逐渐波及实体经济，各国采取的反倾销措施快速增加，