一 主要国家汽车电动化的战略和政策评价

电动汽车诞生于1881年，先于内燃机汽车5年问世。历史上，随着石油危机的爆发和对环境保护问题的日益重视，电动汽车的发展一度受到高度重视，但受限于技术进步缓慢的制约，其在世界范围内的发展并不顺利。目前，受到全球能源和环境形势发生深刻变化以及国际金融危机对汽车产业产生巨大冲击的影响，特别是受到近年来电池技术取得突破性进展的刺激，电动汽车的发展再次受到世界各主要国家的普遍重视。世界各主要国家都在国家战略层面上统筹发展电动汽车，并且为此制定了一系列配套政策。

（一）汽车电动化的主要战略及其评价

美国、日本、德国既是传统汽车强国，也是电动汽车发展的领跑者。由于在技术基础、对未来前景的判断等方面存在差异，这三个国家汽车电动化的战略重点、目标、体系等并不相同。但是，在将发展电动汽车上升为国家战略这一点上，这三个国家是高度一致的。

1.主要国家发展电动汽车的主要战略

（1）美国在能源战略框架下制定电动汽车发展战略，主要可以分为四个阶段

美国政府在能源战略的总体框架下制定电动汽车发展战略，主要基于技术基础和技术进步速度的变化。美国政府的电动汽车发展战略也处在不断调整之中，大致可以分为四个阶段。

第一阶段是1973年至克林顿政府之前。第一次石油危机爆发之后，美国政府开始重视发展替代能源。当时，汽车新能源处于初步研发阶段，美国政府对于未来主流能源发展趋势的判断仍不清晰，其汽车能源战略也比较保守和模糊。这个阶段的汽车能源战略包括两个方面：一是注重提高传统内燃机汽车的燃油经济性；二是强调发展替代燃料能源，对各种新能源（主要包括液化天然气、液化石油气、燃料乙醇和电动能源）一视同仁，带有较强的探索性。在实际操作中，美国政府略微偏重液化天然气、液化石油气和燃料乙醇，而对电动能源则持积极研发和小规模应用的态度。总体上，电动汽车的发展在当时并不是主攻方向。

第二阶段是克林顿政府时期。克林顿政府依然采取了较为稳妥的发展战略，一方面，继续提高传统内燃机汽车的燃油经济性；另一方面，进一步加快新能源的研发步伐。不过，受到第三次石油危机的刺激和美国三大汽车公司在电动汽车领域取得积极进展的鼓舞，克林顿政府开始注重混合动力电动汽车的研发。美国政府重点通过支持“新一代汽车伙伴计划”（PNGV）这个规模庞大的联盟计划来集中研究电池驱动的混合动力汽车和纯电动汽车。在这个阶段中，电动汽车的发展已经成了重点。

第三阶段是小布什政府时期。与前两个阶段一样，小布什政府依然注重继续提高传统内燃机汽车的燃油经济性。但是，受到“9•11”事件和PNGV进展并不顺利等的影响，小布什政府的汽车能源研发主要集中在乙醇等可再生能源、纯电动汽车电池能源和燃料电池氢能源。与第二阶段相比，小布什政府开始重视发展燃料电池汽车。为此，小布什政府终止了PNGV计划并代之以“自由车计划”，意图在氢燃料研发方面取得跨越式突破。当燃料电池汽车研发和产业化遇到重重困难之际，小布什政府迅速作出调整，重提均衡发展思路，将燃料电池的研发重点转向基础研究。

第四阶段是奥巴马政府时期。在这个阶段中，除了能源、环境等传统因素的影响之外，走出国际金融危机泥沼、重振美国汽车产业成为奥巴马政府面临的新挑战，也是制定其电动汽车发展战略的重要现实背景。与此同时，世界各国对电动汽车的发展阶段性问题基本达成了共识。基于这些背景，除了延续提高传统内燃机汽车燃油经济性这个思路之外，奥巴马政府选择重点发展插电式混合动力汽车，力争到2015年成为首个上路行驶100万辆的国家。

（2）日本一贯高度重视发展电动汽车

受到自然资源特别是油气资源匮乏的制约，日本政府对电动汽车的发展格外重视。1965年，日本政府就将电动汽车列入国家项目，启动电动汽车研制工作。1967年，日本成立电动车协会，以促进电动汽车事业的发展。自1971年开始，日本政府仅在燃料电池方面的研发投入就超过200亿日元。此外，日本政府在“新阳光计划”、“世界能源网络计划”、《2030年能源战略》规划等能源战略中也将电动汽车的发展作为重要组成部分。

2010年4月，日本经济产业省牵头成立的下一代汽车战略研究会发布了