一 国际能源秩序的新变化

从人类历史发展进程来看，国际能源秩序的演变历经了四个阶段：第一阶段是从近代工业革命人类开始利用煤炭、石油等化石能源到19世纪末，这是国际能源秩序的萌芽时期；第二阶段是从20世纪初到70年代初，这是西方跨国石油公司主宰国际能源秩序的时期；第三阶段是从20世纪70年代下半期到90年代末，这是石油生产国组织和石油消费国集团两极能源格局对立的时期；第四阶段是从21世纪初到现在，这是国际能源新秩序的形成时期。近年来国际能源秩序的变化，主要体现在以下几个方面。

（一）世界能源生产重心的变动

第二次世界大战以来，中东一直是世界能源的生产重心。然而，随着勘探与开采技术的不断进步，这一重心正在转向西半球，包括美国页岩油、加拿大油砂油、中美洲近海石油、巴西“盐下油”在内，一张新的世界石油版图隐约成型。国际能源署（International Energy Agency）在《2012世界能源展望》（World Energy Outlook 2012）报告中指出，就现在的技术而言，全球最丰富的可开采石油资源不在中东（1.2万亿桶），而在北美（2.2万亿桶，其中1.9万亿桶是非常规能源）。以美国为例，受益于包括通过水力压裂法开采的页岩油和页岩气在内的所谓非常规油气资源，2013年美国各类液态燃料的产量将达到日均1140万桶的水平，仅次于沙特1160万桶的日产量；在2017年美国将超越沙特阿拉伯成为世界头号产油国，到2030年成为石油净出口国，到2035年美国将基本实现能源自给自足。此外，到2015年，美国将以绝对优势超越俄罗斯成为全球最大的天然气生产国。另据美国能源情报署（the U.S. Energy Information Administration）公布的信息，2011年美国日均石油产量约为1013万桶，位列世界第三（前两位分别为沙特1115万桶和俄罗斯1022万桶）；2012年激增7%，达到日均1090万桶。

（二）世界石油消费市场的转移

在世界油气生产重心西移的同时，世界油气消费重心则正由发达国家转向以中国、印度为主的亚太地区。近20年来，随着中、印等国经济的快速发展，其油气消费量也增长迅猛。目前亚太地区的石油需求量已由占世界石油消费总量的10%上升到25%。以中国为例，2009年12月沙特对中国的石油出口达到了创纪录的120万桶/日的水平；而同期沙特对其传统的最重要石油出口国美国的石油出口量，在20年来首次降至100万桶/日的水平之下。中国取代美国成为沙特最大的石油出口国。另外，国际能源署也预测，从现在到2035年全球能源需求将增长1/3以上，其中60%的需求增长来自中国、印度和中东地区，印度将于2020年超过日本成为世界第三大油气进口国；尽管经合组织（OECD）的能源需求已明显由石油、煤炭以及一些国家的核能转向天然气和可再生能源，但是这些国家的能源需求几无增长。

（三）新能源的快速发展

鉴于传统化石能源的大量消耗、环境问题的日益严重和应对气候变化的迫切需要，近年来新能源的地位不断上升并获得快速发展。到2011年初，全球已有119个国家制订了可再生能源发展目标或刺激计划，特别是中东产油国也开始追求能源结构多元化，大力发展新能源。例如，阿联酋政府在2006年就提出了名为“MASDAR行动计划”的新能源发展规划和“2030年综合能源战略”，加大了对新能源行业基础建设、教育科研和技术进步等方面的投入，并预计到2030年迪拜将实现从化石能源向生态能源的转化。值得注意的是，在2012年10月美国总统竞选辩论中，虽然奥巴马和罗姆尼的能源政策存在明显分歧，但是两位总统竞选人都宣称美国需要“完全独立”的能源政策。特别是奥巴马，其政策理念是大力投资发展清洁能源，主张限制甚至停止使用高污染的煤炭；他为刺激新能源的发展批准投资900亿美元，开启了真正的绿色革命；在他第一个任期内，风电发电量翻了一番，太阳能装机容量增加了六倍。

（四）欧佩克影响力的降低

1960年成立的石油输出国组织（Organization of the Petroleum Exporting Countries，简称，欧佩克OPEC）是最具影响力的石油生产国组织，50多年来对国际石油市场产生了重要影响。然而，随着俄罗斯、哈萨克斯坦等非欧佩克国家在世界石油市场份额的逐步扩大，加上欧佩克本身的协调问题，欧佩克对国际油价的控制能力已经大大降低。根据国际能源署的统计，1973年欧佩克的石油产量占世界石油产量的55.5%，2012年仅占42%；另外，未来十年非欧佩克产油