一 国家领土、边境法治概况

（一）国家领土概况

国家领土（state territory）是指隶属于国家主权的地球的特定部分。

领土对国家来说是非常重要的。国家领土的重要性主要表现在以下两个方面。第一，领土是国家的构成要素之一。领土是国家赖以存在的物质基础。没有领土，国家就不可能存在。因此，一个国家是不可能没有领土的，至于领土面积，则可以有大有小。第二，领土是国家主权活动和行使排他性权力的空间。国家领土是国际法的客体。国际法承认国家领土权力的最高性和排他性，就意味着国家在其领土内可以充分独立而无阻碍地行使其权力。没有领土，国家就没有管辖的空间。

1.国家领土的构成

国家领土是由各种不同的部分组成的，包括领陆、领水、领陆和领水之下的底土以及领陆和领水之上的领空。

2.领土取得

一般认为，传统国际法上领土取得的方式主要有五种：先占、时效、添附、割让和征服。然而，上述取得领土的方式有些已不符合现代国际法原则了。

随着国际关系的发展变化，现代国际法上产生了一些新的领土变更方式，主要包括民族自决和全民公决。

第一，民族自决。民族自决是现代国际法的一项基本原则。根据这一原则，一切处于外国殖民统治、外国占领和外国奴役下的民族，具有自己决定自己的命运与政治地位、建立独立的主权国家和自主地处理其内外事务的权利。民族自决既可以采取和平的方式，也可以通过武装斗争来实现。民族自决是同第二次世界大战后殖民地人民争取民族解放和独立运动紧密相连的，它是当代国际关系中最常见的领土取得或变更的方式。

第二，全民公决。全民公决（referendum）又称公民投票，是指由当地居民以投票方式决定有关领土的归属。全民公决最先适用于18世纪末的法国。在现代国际关系的实践中，也有不少这方面的实例。例如，1935年1月德国萨尔区经过全民公决重新并入德国；1944年冰岛根据公民投票的结果获得独立；1972年巴布亚新几内亚的居民通过投票建国。最新的一例是2011年南苏丹通过公民投票的方式，获得独立。作为一种变更领土的方式，全民公决的合法性取决于居民的意志能否自由地表达。根据国际实践，通过全民公决的方式来决定领土的变更，应具备三个条件：其一，有合法和正当的理由；其二，没有外国的干涉、威胁和操纵，当地居民能够自由地表示意志；其三，应由联合国监督投票。例如，联合国对下述领土的公民投票或选举进行了监督：1956年不列颠多哥托管领土，1958年法属多哥，1959年和1961年北喀麦隆，1961年南喀麦隆，1962年西萨摩亚和1972年巴布亚新几内亚等。

3.领土争端的解决

解决领土争端应坚持的一个基本原则是利用和平方法，而不是诉诸武力。在国际实践中，解决国家间领土争端的方式主要有以下两种。

第一，通过双方谈判，签订边界条约。争端当事国通过谈判协商、签订边界条约的方式，来解决国家间的领土争端，不但简单、易行，而且比较合理、有效。中华人民共和国成立以来，一直主张通过友好协商来解决与邻国间的领土争端问题，并取得了良好的成效。例如，2004年10月，中国政府与俄罗斯政府签订了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于国界东段的补充协定》。该协定进一步明确和确定了已达成一致的中俄国界东段第7至第8界点及第10至第11界点两地段的国界线走向。例如，按照该协议第1条的规定，从第10/1界点起，国界线沿上述垂线向南行，至第10/2界点；该界点在黑瞎子岛（俄罗斯地图为博利绍伊乌苏里斯基岛）上。

第二，提交仲裁或国际司法程序。提交仲裁或国际司法程序，也是一种比较常见的解决国家间领土争端的方式。通过这种方式解决领土争端，有利于实现边界的稳定性与确定性。在现代国际关系的实践中，有不少通过国际司法程序解决领土争端的著名案例，1962年柬埔寨和泰国之间的“柏威夏寺案”（the Temple of Preah Vihear Case）就是其中的一例。

（二）边界和边境制度概况

1.边界

边界又称国家边界（state boundary）或国界，是划分国家领土范围的界线。由于国家的领土是由各个部分所组成，因此国家边界也可以分为陆地边界、水域边界、海上边界、空中边界以及地下边界等。

根据国际实践，国家边界的形成主要有两种情况：一种是在长期的历史过程中根据双方历来行政管辖所及的范围而逐渐形成的传统边界线；另一种是有