2016年1月16日，亚洲基础设施投资银行正式开业，之后其决策和运营机构的组成就一直广受关注。德国驻华大使柯慕贤在接受媒体采访时确认，负责监督、指导亚洲基础设施投资银行日常运营的董事会中，德国将获得一个席位。柯慕贤还特别强调，这名德国执行董事将代表欧元区国家。实际上，欧元区或者说欧盟正在越来越多地被德国“代表”。自2009年欧债危机爆发以来，德国在欧盟内部影响力的上升已经成为一个不争的事实，德国在欧洲“重新崛起”。无论是欧债危机、乌克兰危机，还是当前欧洲所遭遇的二战后最为严重的难民危机，德国都在其中发挥着毋庸置疑的领导作用。正是在这一背景下，中国政府对于中德关系的发展寄予厚望，希望借此引领中欧关系的发展，甚至促进世界政治经济秩序的改善。在中国领导人看来，中德经济加强融合，将意味着亚欧两大增长极的强强联手。这将极大地促进亚欧大市场的形成，带动整个亚欧大陆的经济增长，并对世界经济和贸易格局产生深远影响。坚持走和平发展道路的中国同德国加强合作，将有利于世界多极化发展，维护和促进世界和平、稳定、繁荣。^[1]欧盟是一个复杂的治理体系，发展对欧关系，不可能像撒胡椒面一样面面俱到、平均用力，那样只能浪费有限的外交资源。除了欧盟机构之外，选择合适的成员国作为中国在欧盟内部的“关键伙伴国”，进而能够纲举目张，最大限度地发挥“杠杆效应”，是对欧政策的现实需要。近年来，中德高层往来频繁，德国总理默克尔八次访问中国，中德双边关系也达到了历史上的最高水平。德国也认为自己是中国在欧盟内的核心伙伴，^[2]很多观察家甚至认为中德之间存在着“特殊关系”。^[3]那么德国对自己所定义的“中国在欧盟内的核心伙伴”，与中国所期望的“关键伙伴国”内涵一样吗？当前中德关系的紧密是否意味着德国能够作为中国在欧盟内部的“关键伙伴国”呢？这是本文要回答的问题。

一 现状：中德关系成为中欧关系的重要支撑

中德关系经过40余年的发展，合作内容与领域不断扩大，形成了包括政治、经贸、金融、财经、科技、环保、能源、教育、人文、法治等多领域的合作关系。近年来，中德合作已进入全面发展的快车道，各领域、各层面交流对话活跃，并在中欧关系中发挥着领跑者的作用，^[4]中德关系事实上已经成为中欧关系发展的重要支撑。

在经贸领域，多年来德国一直是中国在欧洲最大的贸易伙伴。2014年，双边贸易额为1777.5亿美元，占中欧贸易总额的1/3。德国还是对华直接投资最多的国家之一，截至2015年3月底，中国累计批准德国企业在华投资项目8675个，德国实际投入244.6亿美元。德国在华投资领域主要为汽车、化工、发电设备、交通、钢铁、通信等，大部分为生产性项目，技术含量高，资金到位及时。在德中资机构超过2000家。欧债危机以来，德国成为中国企业“走出去”的重要目的国，中国企业对德国直接投资的兴趣高涨，改变了之前中德相互间直接投资“单行道”的趋势。直到2005年，中国对德国直接投资存量才突破2亿欧元。但是自2007年以来这一模式开始改变，中国企业对德国的直接投资呈现“跳跃式”增长，截至2015年3月底，经中国商务部核准的中国对德国非金融类投资达到50.5亿美元。对德国这样发达经济体的投资一方面可以提升中国经济在全球价值链中的地位，提高中国经济的国际竞争力；另一方面也有利于中国实现产业升级和经济结构调整，转变发展方式。另外，德国还是欧洲对华技术转让最多的国家，截至2014年底，中国从德国引进技术累计20907项，金额达678.6亿美元。

中德两国不仅经济关系紧密，形成“你中有我、我中有你”的格局，两国政治关系也处于高水平状态，是中欧全面战略伙伴关系发展的助推器。2011年建立的中德政府磋商机制，是中国与西方国家建立的最高级别的磋商机制，截至2015年，双方政府已经进行了三轮磋商。按照德国官员的说法，这事实上是两国政府的“内阁联席会议”。2014年3月，中国国家主席习近平访问德国，双方决定将两国关系提升为全方位战略伙伴关系，为中德关系发展进一步确定了方向。2014年11月，李克强总理访德期间签订的《中德合作行动纲要》更是系统、全面规划了两国未来合作，为中德关系发展制定了“路线图”，影响深远。目前，中德关系已