城镇化是社会人口、财富、活动逐步向城镇地带集中，农村社会向城市社会过渡和演进的过程^[1]。东北三省在“十二五”开局之年城镇化进程进入发展的新阶段，城镇化率继续高于全国平均水平，伴随中心城市规模的快速扩张以及人口、要素和产业大规模的集聚，城市的中心功能得到进一步强化，城市群已经成为引领东北经济发展的重要增长极。未来一段时期，在经历了高速发展之后，东北的城镇化道路要实现从单纯追求速度向提高质量转变，着力推进城市的经济社会生态的全面转型，坚定不移地走可持续科学发展之路。

一 城镇化发展现状与特点

近年来在各种城镇化发展政策的促进下，东北城镇化进入一个加速发展期。城市空间外延扩张和城市群发展模式是近年东北城镇化发展的主要特点，城市基础设施日益完善提升了城市功能，城市保障性住房建设对推动城镇化建设起了重要作用。

（一）东北城镇化水平较高，但发展速度趋缓

东北城镇化进程一直高于全国的平均水平，2011年东北三省城镇化率为58.0%，比全国高6.7个百分点（见表1）。其中，辽宁城镇化水平最高，城镇化率为64.0%，比吉林高10.6个百分点，比黑龙江高7.5个百分点。与此同时，东北三省城市化发展速度趋缓，低于同期全国城镇化率的增加幅度，城镇化率由2004年的53.9%提高到2011年的58.0%，提高了4.1个百分点，而同期的全国城镇化水平提高了9.5个百分点，与北京、上海等发达地区相比，差距依然很大。进入“十二五”时期以后，各种政策的改进与完善将逐步消除一些阻碍城镇化进程的因素，东北城镇化将进入一个加速发展期，从而成为经济增长的重要动力。

表1 2004～2011年各地区城镇化水平变动一览

（二）城市空间快速拓展

城市规模的拓展主要有两种模式：一是提高城市的密度，实现中心城市极化；二是建设新城，拓展城市原有规模。拓展空间是近年来东北大中城市发展的主要模式。拓展城市空间是促进经济发展，提高城市综合竞争力的必然要求，经济的跨越式发展，必须以城市空间为载体。始于21世纪初的各地新城建设拉开了中心城市的发展空间。截至2010年，东北城市建成区的面积在原来的基础上比2000年扩展了1439.96平方公里，城市空间拓展迅速。本轮的新城建设多与近年启动建设的各类经济开发区或重点产业园直接依托或相关联，使开发区的建设从单一的产业主题概念变为产业、城建综合主题概念，从而成为城镇化发展的重要平台和载体。以吉林省长东北开发为代表的开放开发先导区带动了城市的发展，仅长东北开发就可带动长春每年扩张30平方公里^[2]。

（三）城市群成为城镇化发展重要模式

除了辽宁沿海经济带、沈阳中部城市群之外，东北三省还分布着以长春为中心，包括吉林市、四平市在内的东北中部城市群，以哈尔滨为中心，包括大庆、齐齐哈尔、绥化、牡丹江在内的东北北部城市群，依托沈阳、大连、长春、哈尔滨等区域中心城市带动城市群的发展是东北城镇化发展的重要模式。2011年，辽宁继续推进沿海经济带开发开放、沈阳经济区新型工业化综合配套改革等战略，推进了城市群的融合发展。沈阳经济区区域面积占全省的50.8%、人口的55.6%，在辽宁和东北的主要经济指标中分别占60%、30%以上，8个城市以城市一体化为主线，以产业项目为载体助推城市连接，极大促进了城镇化的发展。吉林省以“强化中部、构筑支点、区域联动”为发展思路，依托“两区四轴两带”的省域城镇体系发展框架，进一步推动长吉一体化，实施中间突破战略，突出大城市、区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇多个层面，促进城市与小城镇的协调发展。目前，长吉一体化区域内人口约663万人，城镇化率为63%，高于全省近10个百分点，经济总量占全省的2/3强。以长春、吉林为首的城市群在区位辐射及整合发展上具有明显优势，城市综合承载能力不断增强。黑龙江建成以哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化建设区、哈牡绥东对俄贸易加工区的经济带，以哈尔滨、牡丹江为中轴，依靠哈尔滨、大庆两个经济总量达到全省2/3的中心城市领跑城镇化，统筹大中城市及小城镇，优化城镇布局与形态，促进了城镇化的健康发展。

（四）城市保障性住房建设推进了城镇化进程

城市保障性住房建设为推动城市化发展发挥了重要作用。保障性住房为更多低收入人群