一 京津冀产业一体化的重要意义

新经济地理学认为促进技术、资本、劳动力跨区域流动可以加速区域经济一体化进程，也能引起一个地区产业的集聚或者扩散^[1]。在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，我国以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，跨区域产业协同发展趋势日益明显。尤其在经济新常态下，北京非首都核心功能疏解的压力和动力更强，京津冀产业转移不断呈现新特点和新趋势。因此，基于首都非核心功能疏解的视角，研究京津冀产业转移问题，对于推动京津冀和其他地区的产业转型升级，探索城市群产业结构优化机制，具有重要的学术价值和实践意义。

中国要在“十三五”开启一个新的增长时代，需要世界级城市群的支撑。京津冀城市群土地面积占全国的2.3%，2014年末常住人口占全国的8%，经济总量占全国的10.4%，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎^[2]。但是，京津冀经济发展水平和内部产业分工协作水平与长三角、珠三角相比，仍存在一定差距。产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，形成新增长极，关系到全国生产力布局，关系到我国综合国力的增强^[3]。

二 京津冀产业一体化面临的主要问题

（一）京津冀三省市产业水平差距较大

京津冀城市群内城市所处发展阶段的差异，造成产业发展不协调。2014年北京人均GDP达到16278美元，第三产业增加值占比分别高出天津和河北28.6个和40.7个百分点，已率先进入后工业化阶段，正在积极推动国际一流的和谐宜居之都的建设。天津人均GDP为17300美元，第三产业占GDP的比重为49.3%，处于工业化中期向后期过渡阶段。河北的人均GDP约为北京、天津的1/3，第三产业占GDP的比重为37.2%，大部分城市产业结构还不够合理，产业转型升级的步伐还不够快，特别是在经济下行压力下，燕山—太行山山区连片特困地区脱贫任务艰巨，很多中小城市发展后劲不足，导致对京津产业、人口及高端要素的吸纳力不足。

（二）京津冀城市群产业同构性问题突出

长期以来，京津冀在资源、项目、投资等方面过度竞争，不仅导致城市内部各区县发展定位同质化，而且导致三地产业结构趋同、产业链重叠等问题。比如，沧州市有各类园区25个（包括1个国家级高新区、1个国家经开区、17个省级开发区），其中80%的园区的发展围绕石油化工、管道装备、冶金机械三大传统产业，定位重合且园区间协调性不高。京津冀“十二五”规划提出着力推动13个产（行）业重点发展，其中三地市有6个行业有同质化倾向，京津两地也有9个相同或相似的行业，天津和河北有10个行业需要在错位发展、差异化竞争中寻找出路。

（三）京津冀城市群产学研联动动力不足

与长三角、珠三角相比，京津冀产业互补性不强，难以形成层次分明的产业聚集。以农业为例，北京集聚了61%的国家重点农业实验室，约有24%的涉农国家工程技术中心以及众多全国一流的农业高校、科研院所，是全国第一产业的研发中心，也是全国第一产业的金融孵化中心。而河北省第一产业的科技水平和主导产业的集约化程度不够。2013年，北京市农林牧渔业技术合同流向外省市的合计226项，其中流向河北省13项，仅占5.8%；技术合同成交额流向外省市的合计2.9亿元，其中流向河北省0.2亿元，仅占6.9%。北京技术输出大多落地京津冀以外地区，创新链协调性不足导致科技成果转化动力不强，此外，北京周边产业配套不足，使得北京产业转型升级对周边的“虹吸效应”大于“溢出效应”。

（四）京津冀城市群资源环境压力较大

目前我国正在推进绿色发展，加快经济增长方式转变。河北、天津正处于工业化加速发展阶段，粗放的增长方式给京津冀产业转型造成巨大的威胁，主要体现在：①京津冀雾霾污染严重，2014年PM2.5年均浓度93微克/立方米，超过国家标准1.6倍，天津、河北以重化工业为主的产业结构弊端进一步暴露。②京津冀水资源严重短缺、水污染严重，京津冀处于我国半湿润偏干旱地区，水环境十分脆弱。2014年三省市人均水资源量239立方米，大大低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线；地表水劣五类水质比重超过30%，资源型、水质型缺水并存。随着经济、人口加速发展，生产