一 京津冀协同创新的积极进展及面临的主要问题

（一）积极进展

1.政府间创新合作的深度与广度不断拓展

在政府合作层面，京津、京冀分别签署了《北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议》和《北京市—河北省2013至2015年合作框架协议》。在科技园与政府合作层面，中关村与滨海新区、宝坻、廊坊、承德、唐山、保定市政府签署战略合作框架协议，并且已经与滨海高新区、东丽、固安、永清和曹妃甸等地的科技园区签署共建园区合作协议。三地政府通过以上多层次合作，逐步深化创新合作，加强协同创新和产业对接，推动发展要素和创新资源在京津冀区域的合理流动，形成京津冀创新合作与互动发展新格局。

2.创新主体跨区域布局主动性日益增强

在京津冀协同发展的大背景下，各类市场化主体跨区域布局的意愿强烈，积极性很高，具体表现如下：一是创新主体合作意愿空前高涨。以中科院、北京大学为代表的科研院所和高校积极在津冀地区设立科技平台、创新成果转化基地；国机集团、中国钢研科技集团等大型企业加快推进跨区域项目或建设分支机构布局；由各类企业、高校、科研院所联合成立的跨区域产业联盟逐渐兴起。二是市场化服务主体推动实质性共建。清华科技园、清控科创、北京首创集团等市场化服务主体推动的跨区域共建园区和孵化器已经成为北京的创新资源、管理经验、品牌优势“一揽子”向津冀地区辐射输出的新模式。

3.生态治理与产业领域的创新合作取得重大突破

在环境联合治理方面，围绕风沙源治理和防护林建设、水源保护、大气污染防治等，三地组织实施了京冀生态水源保护林建设、京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划等一批重点生态治理项目，中关村的北京神雾、碧水源等多家节能环保企业积极参与环境综合治理项目并提供专业服务，为优化区域环境质量提供了智力支撑。在产业协同发展方面，通过创新成果转化形成了廊坊高新区电子信息、涿州医疗健康等特色产业集群，在首都产业结构调整和钢铁冶炼产业外迁背景下建设了首钢曹妃甸、首钢迁安钢铁产业基地，以京津市场需求为导向在张家口、承德、秦皇岛、大厂、蓟县等形成了一批农副产品生产基地和旅游休闲基地，京津冀三地产业发展分工协作格局初步形成。

4.创新合作平台建设取得积极进展

京津冀创新合作平台建设成效显著，具体表现在：一是促进对接合作的政策举措密集出台。天津出台了《关于借助首都资源促进天津发展的行动方案》，旨在推动天津与北京在科技、旅游等重点领域的交流合作；河北省政府及各地出台了针对性政策举措来加快承接京津产业转移。二是交易平台的桥梁和纽带作用进一步凸显。中国技术交易所、首都科技条件平台、中关村股权投资协会以及其他资产要素交易平台，不断延伸其服务范围，帮助京津冀地区企业做大做强，加速了大区域内的技术转移、要素流动。三是系列对接合作活动如火如荼开展。京津冀各界积极举办了多场京津冀协同发展主题的研讨会和对接会，同时依托京交会、科博会、津洽会、廊坊投洽会等活动平台，不断拓展三地产业对接协作新空间。

5.差异化创新合作新模式初具雏形

中关村与津冀地区始终坚持推动差异化创新合作。一方面，强化对不同类型区域的差异化创新对接。针对张家口、承德等生态型区域，着力推动新能源、生态农业等生态友好型领域的合作；针对天津，着力加强创新升级，正在谋划共建中关村—武清、中关村—宝坻等创新社区；针对唐山、邯郸等传统制造业区域，重点加强传统产业改造升级、替代产业培育等对接。另一方面，探索形成了一些新的创新合作模式。比如中关村发展集团与宝坻共建京津中关村科技新城，实行“五规联动”，共同开展产业规划、空间规划、生态规划、投融资规划、开发建设规划等编制工作，为后续开发建设奠定良好的基础。海淀区与秦皇岛市在共建中关村海淀园秦皇岛分园时，探索实施了区域性联合推动机制、地方财政收入共享、共设产业发展基金、共同开展新技术新产品政府采购与推广应用等模式。

（二）主要问题

1.区域经济落差明显，协同创新与产业协作难度大

京津冀地区间经济发展水平落差较大，难以形成合理的区际产业结构和分工体系。从经济总体运行情况来看，2013年，北京和天津人均地区生产总值分别为9221