稳定发展粮食生产，提高粮食生产能力事关国家粮食安全，是我国农业发展的重大战略问题，是新时期农业和农村工作的主题。东北地区（本报告主要研究黑龙江、吉林、辽宁三省，不包括内蒙古蒙东地区）作为国家粮食主产区，大力发展粮食生产，保障农产品供给责无旁贷。在目前我国经济社会发展的关键时期，加强东北地区粮食生产能力建设更具有十分重要而特殊的意义。

一 东北地区粮食生产发展现状

东北地区作为我国粮食主产区，粮食生产在全国具有战略地位。近些年来，东北地区粮食播种面积基本稳定，高新粮食生产技术不断采用，高产粮食作物品种不断出现并且机械化水平逐步提高，粮食生产能力构成因素的不断优化，使得东北地区粮食生产稳步增长潜力巨大。

1.东北地区粮食生产稳定增长

“十一五”时期以来，东北地区粮食产量稳步增长，粮食生产能力迈上新台阶。2005～2010年粮食产量从7419万吨增加到9621万吨，占全国粮食产量的比重从15.3%增加到17.6%。其中黑龙江省粮食产量首次突破千亿斤大关，成为全国第二个粮食产量超千亿斤的省份。2011年东北地区粮食总产量10777.1万吨，首次突破亿吨，比上一年增长12.0%，其中单产达到5.03吨/公顷，实现八连增。其中，黑龙江省全年粮食总产量5570.6万吨，比上年增长11.1%，成为全国产粮第一大省；吉林省全年粮食总产量3171万吨，增长11.6%，第一次超过3000万吨；辽宁省全年粮食总产量2035.5万吨，比上年增加270.1万吨，增长15.3%，创历史最高纪录。

2.东北地区保障全国粮食安全的地位不断提升

东北地区素有“天下粮仓”之称，粮食生产在全国具有战略地位。全国共有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽和湖南六个粮食调出省份，东北地区就有两个，作为全国重要的粮食生产基地，发展粮食生产、保障国家粮食安全始终是东北地区的重要责任。东北地区每年粮食产量占全国粮食产量的15%、粮食商品量占全国的1/3，其中玉米产量和出口量分别占全国的1/3和1/2，对全国粮食安全具有举足轻重的地位。

3.东北地区粮食生产构成因素支撑粮食生产能力不断提高

除国家惠农政策不断刺激农民种粮积极性、政府投入不断加强农业基础设施外，粮食作物播种面积、科技贡献率以及农业现代化建设水平等支撑粮食生产能力逐步提高。第一，粮食播种面积基本稳定。东北地区农作物播种面积稳定在2100万公顷，粮食作物播种面积稳定在1900万公顷，粮食作物播种面积占农作物播种面积的90%左右。尽管个别年份有所变化，但是在国家各种农业补贴政策的作用下，在国家粮食最低收购价格的引导下，粮食作物播种面积没有明显起伏。第二，科技转化对农业贡献不断增强。近年来东北地区农业科技创新能力不断提高，科技进步对农业和农村经济发展的贡献率从20世纪50年代的20%提高到了目前的45%，成为农业和农村经济发展的主要推动力。东北地区农业增长方式由主要依靠资源物质投入向科技支撑转变，努力提高农业科技贡献率。大力推广普及测土施肥、生物防螟、农田灭鼠、等离子种子处理、玉米地膜覆盖等新技术，积极培育农作物新品种，推广主导品种，良种覆盖率稳定在95%以上。粮食作物两系法品种间杂交育种、肥料的平衡施用、病虫害防治以及精耕细作等多种种植技术，已接近或达到了国内先进水平。第三，农业现代化建设水平逐步提高。东北地区始终坚持运用现代物质条件武装农业，运用现代科学技术改造农业，运用产业化提升农业，农业生产条件不断改善，农业生产整体水平显著提高。由于国家大力支持，东北地区农业基本设施建设包括农村水电、水利设施建设，以及除涝、治碱、水土流失治理等农田基础设施建设起步较早，对保障农业生产发展起到了重要作用。改革开放以来，东北地区农业基础设施建设更是长足发展，农业生产条件不断改善，2011年，东北地区农机总动力为8817.6万千瓦，比2005年增长33.4%；有效灌溉面积7743.2千公顷，比2005年增长24.4%；化肥施用量583.2万吨，比2005年增长26.3%；农村用电量493.1亿千瓦时，比2005年增长49.4%；农业基础设施和农业物质装备不断加强，减轻了农民的劳动强度，充分发挥农机在农田基本建设、模式化栽培、标准化生产、产业化经营以及抗灾救灾等方面的重要作用。

二 东北地区粮食生产存在的问题及产生原因

尽管东北地区粮食生产不断发展，粮食生产能力