一 发展背景与研究方法

（一）发展背景

京津冀城市群是全国三大城镇群之一，但一直以来河北与京津两市的发展落差巨大：2014年河北省总人口为7384万人，分别为北京和天津总人口的3.4倍和4.8倍，而同期人均地区生产总值、人均财政收入、人均财政支出等指标均不足北京和天津的一半，城镇化率仅为49.3%，低于54.77%的全国平均水平。受此影响，京津冀区域一体化程度相比于长三角和珠三角较低，并成为制约区域整体发展水平提升的主要瓶颈。

2015年4月，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着京津冀城市群协同发展在顶层设计支持下进入实质发展期。《纲要》提出，“推动京津冀协同发展是重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极”。为此，国家对京津冀提出了三项主要改革任务，强调“公共服务设施一体化是疏解北京非首都功能，推进新型城镇化发展，实现区域协同发展的重要措施”。

（二）研究方法

本研究着重评估现状进展、总结突出问题。

首先，采用定量分析和对比分析的研究方法。结合我国国情，本研究中的基本公共服务主要包括公共教育、公共医疗卫生、公共文化、社会福利四种类型。根据数据的可获得性及可对比性等原则，本研究在四种类型基础上进一步选取了23项具体指标对京津冀地区公共服务发展现状进行详细评价（见表1），并结合全国县域单元企业信息动态监测平台以及京津冀县域企业发展平台数据，对三地间公共服务行业发展及一体化进程进行了分析总结。其次，依据区域协同发展新要求、区域人口和产业空间发展新格局，总结区域公共服务一体化进程中存在的突出问题。最后，结合区域政策调整新契机，提出优化空间布局、拓展供给模式、强化政策对接、提升基层公共服务水平等对策建议。

考虑到我国公共服务设施配置与城市的行政级别有着较强的对应关系，因此本研究重点对省市级公共服务设施进行总体评价，同时部分指标深入区县级进行比较研究。

表1 基本公共分类及具体评价内容

二 发展现状与突出的问题

（一）三地公共服务发展现状

1.省市级公共服务发展现状

在公共文化方面，京津冀在传统文化业、传媒业、新媒体业等方面均存在较大发展差距。北京各项文化资源指标最为突出，河北省除百万人艺术团体机构数和互联网普及率指标略高于全国水平外，其余指标不仅低于京津，也低于全国平均水平（见表2）。

表2 2013年京津冀三地公共文化服务主要指标对比

在基础公共教育资源方面，京津冀三地基础教育服务差异主要体现在人均财政教育经费投入上。2011年，北京、天津人均财政教育经费均已超过3000元，而河北仅为1167元，不足北京的三分之一，且低于1772元的全国水平，折射出三地间财力和教育供给水平的差距。从基础教育生师比指标来看，京津冀三地之间差异略小，除河北小学生师比指标略高于全国平均水平、稍显紧张外，其他指标均好于全国平均水平。

表3 2013年京津冀三地基础教育服务主要指标对比

相对于基础教育，京津冀地区的高等教育资源分布差异更加显著。北京在高层次教育资源方面遥遥领先，北京地区的“211”高校数量超过全国总量的1/5，远高于天津、河北；北京普通高校生师比结构最优，而河北普通高校生师比、在校研究生数等指标均不及全国平均水平。

表4 2014年京津冀三地高等教育服务主要指标对比

在公共医疗卫生方面，京津冀三地每百万人口拥有三级医院个数分别为3.2个、2.9个和0.9个，每千人常住人口职业医师数分别为3.7人、2.2人和2.1人，每千人拥有床位数分别为5张、4.1张和3.5张。和京津相比，河北省在优质医疗资源方面非常紧张。

在社会福利方面，受地区经济发展水平差异影响，北京、天津的每万人收养性单位床位数、每百万人社会福利企业机构数等指标远高于河北。北京、天津、河北的城乡居民人均基础养老金分别为430元/月、200元/月和55元/月，由于存在较大的社会保障标准差异，三地间的社会保障目前还无法流转。出于相似的原因，三地间亦很难建立统一的医疗、生育、养老、失业等各类社会保险结算平台。

2.县区级公共服务发展现状

结合对京津冀产