广东处于“双创”（大众创业、万众创新）发展的先进地区，并且“双创”活跃度趋于上升。随着“双创”向智能制造领域扩展，珠三角凭借制造业优势，有引领全国创新创业走向的趋势。然而，当前我国各地围绕项目、人才等“双创”资源已展开激烈争夺，区域政策趋于同质化。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念主导下的“十三五”期间，珠三角要抢占“双创”区域竞争的制高点，从优惠政策的供给延展到战略路径的创新，通过制定充分体现区域优势的战略策略，使具体的政策体系发挥最大效应。

一 “双创”经济的基本特征与战略路径

（一）“双创”经济的特征及内在条件

2014年，珠三角人均GDP超17000美元，进入经济驱动换档期：从要素驱动型经济体向创新驱动型经济体过渡。在这一背景下，“大众创业、万众创新”中的创业，显然具有与以往创业不一样的内涵特征。全球创业观察（GEM）将创业分为生存型创业和机会型创业两种类型^[1]。在产能过剩的今天，生存型创业的成长空间被大大压缩，“双创”主要指向机会型创业。根据GEM的调查数据^[2]，在创新驱动经济体中，生存型创业的早期创业活动指数值最低，而机会型创业的早期创业活动指数值最高。同时，作为技术驱动型的创新创业，与专业化分工的创新创业服务体系紧密结合，实现了“双创”大规模的社会化再生产。

机会型创业的内在特征决定，一个地区要形成“双创”的大规模集聚，需要具备三个必要条件：大规模的创新创业主体涌现、发达的创新创业平台或服务体系（资源条件）、机会空间。没有创新创业主体的涌现和汇集，“双创”就是无源之水，无本之木。创新创业平台或服务体系（资源条件）包括对创新创业的人才培育、科技金融与风险投资系统及生活服务体系等。“众创空间”，即是本地可容纳的“互联网+”的空间，包容现有产业结构对新的需求的排斥与兼容情况，地方支柱产业政策、地方政策对创新的宽容程度等。如果说“双创”是供给，“机会空间”就是为双创提供的需求支撑空间。创新创业主体、创新创业平台或服务体系（资源条件）和机会空间三者形成正反馈的机制和自我强化的趋势。如具有创新基因的人群集聚会带来创新创业服务体系的跟随，进而吸引更多的创新创业主体集聚。当然，特定机会空间的城市也会吸引创新创业群体，反过来进一步拓展相关产业的发展机会和空间。

对于一个地区而言，“双创”的三个条件开始是不平衡的，总是先有一个或两个方面得到强化，关键是强化的方面会引发其他方面的强化并形成正反馈。从一些地区的创新创业发展历程来看，大体经历如下结构化过程：初始条件→社会契机（重大社会事件或政策干预）→出现强化的某一个或几个必要条件→“双创”活动的正反馈机制→“双创”的空间集聚（见图1）。

图1 “双创”区域形成的内在条件及正反馈机制

具体而言，由于地方禀赋条件差异，问题导向不同，引爆地区“双创”浪潮的契机事件也就不一样，随之的突破路径、导入程序、地方政策逻辑也相异，从而产生不同的“双创”驱动路径和政策体系。例如，贵州作为欠发达山区，几乎没有什么高新产业，但针对大数据时代来临，敏锐抓住气温适宜等独特的自然条件，将初始条件极致化，“外嵌式”打造出大数据产业这一“机会空间”，进而引发新的创新创业主体出现^[3]。又如，重庆的撬动点在于充分挖掘猪八戒网的平台效应。2015年6月，重庆市政府向我国最大的众包交易平台猪八戒网注资，其看重的正是猪八戒网转化、培育“双创”主体的潜力。猪八戒网目前已聚集上千万名创意人才，其转化、培育“双创”主体的潜力惊人。为此重庆规定，对于依托猪八戒网而成长的微企，只要在重庆注册，就给予3万～5万元的扶持资金，工商局给予无缝对接和优惠政策^[4]。

（二）珠三角推进“双创”发展的战略路径

“双创”时代，中国区域经济格局出现新的分化特征。以天使投资情况来观察^[5]，当前中国“双创”主要集中在互联网、移动互联网、IT行业等数字新媒体领域，2014年三者投资案例数量占比达到85%。在这种行业格局下，北京拥有得天独厚的初始资源，“双创”经济的表现大幅领先于其他省份。2014年，北京、上海、广东、浙江等地区的天使投资案例数量占我国总数的91%，其中北京占