人才是解决经济发展问题的关键所在^[1]。广东自贸区虽尚处于建设初期，但已倍感人才不足带来的困扰。摸清广东自贸区内现有人才的现实诉求及未来人才的潜在需求，借鉴国内外自贸区凝聚人才的经验和做法，结合三大片区不同定位和建设发展阶段要求，跳出拼资金、拼优惠政策的思维依赖，找准国际高端人才关注需求点、兴奋点，从人才事业成功的各种要素入手创新人才政策、完善制度、营造环境，更加注重发挥市场力量，形成自贸区与人才“互吸”效应，打造高端人才高地，对加快广东自贸区建设具有重要意义。

一 人才需求与激励因素

迄今为止，尽管全球对人才（外国学者更多的是将我们称为“人才”的人视为“知识工作者”）的定义不尽相同，但对人才（知识工作者）的共性还是有比较一致的看法。所谓人才（知识工作者），主要是指利用知识或信息进行工作的人，他们的工作具有如下特点。一是独立性、自主性，对组织的依赖性弱。人才一般都是某领域的专家，而组织者往往又是这些领域的外行，组织和人才是一种相互需要的关系。二是工作过程难以监督，具有较强的工作动机性，工作的顺利推进有赖于人才自主性的发挥。三是工作成果不易衡量。人才的劳动具有创造性、创新性。以上特点决定了对人才激励的特殊性。

现代管理学之父彼得·德鲁克、模型知识管理专家玛汉·坦姆仆认为，对人才（知识工作者）最重要的激励因素依次是：个体成长（33.74%）、工作自主（30.51%）、业务成就（28.69%）和金钱财富（7.07%）^[2]，处于不同发展阶段的人才对以上四大激励因素偏好程度存在差异，而金钱财富对人才的激励固然重要，但尽量满足人才的个体成长、工作自主和业务成就需要，对人才的激励将更为有效（见表1）。舒斯特等认为，赢得未来人才战争需要关注诱人的企业发展前景、个人成长机会、良好的工作环境和全面的薪酬策略等人才激励因素^[3]。理查德·佛罗里达通过对美国硅谷、波士顿等颇具创意的城市调研后认为，一个城市的创新发展需具备“3T”^[4]条件，即技术（technology）、创意人才（talent）和包容（tolerance）才能激发人才活力，而人才的活跃度是决定一个城市创新成败的关键。

表1 玛汉·坦姆仆对4个主要激励因素的排序

我国学者郑超、黄枚立研究发现，对人才激励最重要的因素依次为：金钱财富（48.12%）、个体发展（23.71%）、业务成就（22.30%）、工作自主（5.87%）。马立荣、肖洪钧认为人才工作积极性受组织环境、个体成长、精神奖励、物质奖励等因素影响^[5]。彭剑峰、张望军通过实证研究发现，最重要的人才激励的因素依次为：工资报酬与奖励（31.88%）、个人成长与发展（23.91%）、有挑战性的工作（10.14%）、企业的前途（7.98%）、工作的保障性和稳定性（6.52%）^[6]。吴冬梅认为，影响人才的激励因素依次为：个体成长、业务成就、金钱财富、工作自主^[7]（见表2）。

表2 国内外学者对人才激励因素的主要研究观点

续表

从表2可以看出，一是国内外学者的研究表明，个体成长、工作自主、业务成就、金钱财富是人才激励的四大因素，此四大因素满足了人才的保障性需求和发展性需求。二是国家文化、经济、政治和管理体制的差异，人才的性别、年龄、雇用地位（全职与兼职）、年收入、职业类型等对人才的工作激励需求偏好有影响。我国高科技人才激励需求排在首位的是个人成长与发展，其次是报酬。

需求是人类行为的原始动力，只有激励与被激励目标的需求相吻合，才会取得最佳的激励效果，正所谓“予不期多寡，贵当其急”。在借鉴其他国家或地区的人才激励政策的同时，需结合本地产业、企业特点，充分考虑人才的阶段性需求特征，建立一个合理有效的激励机制，制定有针对性的激励措施以保证人才激励政策的有效性。

就广东自贸区而言，针对发展的阶段性和人才需求类型，对人才进行综合性激励，以满足人才在自贸区安家立业的保障性需求（根据管理学家赫茨伯格的双因素激励理论，工资、医疗等社会福利、住房等属于保障性激励，而成果奖励、晋升机会、培训机会、授予荣誉、提供平台等属于发展性激励）为主，在此基础上，进一步满足人才的发展性需求。如促进人才发展的经济平台、科技平台、区域环境和人文氛围等的搭建与营造。

二 广东自贸区内现有人