一 新疆对外开放与边境合作的优势与基础

（一）新疆对外开放的地缘优势与交通条件

新疆地处我国西北边陲、亚欧大陆中心，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗8个国家毗邻，是古代“丝绸之路”通向中亚、西亚、南亚和欧洲的重要通道^[1]；边境线长达5600多公里，占中国陆地边境线的1/4，拥有国家陆地边境口岸15个、航空口岸2个、省级口岸12个，具有沿边依桥、外引内连、东进西出、全方位开放的地缘优势。新疆多民族聚居，维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等民族跨国而居，双方血缘相连、语言相通^[2]，消费习惯相近，为新疆对外开放、发展外向型经济、开展边境贸易和旅游提供了得天独厚的人文优势。

新疆周边国家地域辽阔，资源丰富，市场广阔，人口总数超过14亿，其中中亚五国总人口在5000万左右，约是新疆人口总数的2倍。除俄罗斯和哈萨克斯坦之外，新疆的经济发展水平总体上要优于其周边国家。总体而言，新疆周边国家与我国经贸关系近年来发展迅速，尤其在未来相当长的时期内具备巨大的潜力。

从历史渊源来看，东西文化交流史上著名的陆上丝绸之路最早就是从新疆出关联结中亚和欧洲各国的。目前连接亚欧大陆东西最为便捷的陆路通道——新亚欧大陆桥仍旧紧密地将中国国内广阔的地域与周边国家乃至欧洲联系在一起。

国际货运班列的开行使新疆作为丝绸之路重要的枢纽打通了通往欧洲的国际通道。中国（新疆）与欧洲将形成3条快捷的国际通道：一是中欧铁路北通道，中国至欧洲的绝大部分国际班，如渝（重庆）新欧、蓉（成都）新欧、郑（郑州）新欧、汉（武汉）新欧、义（义乌）新欧等均通过该通道运行，阿拉山口—汉堡运距7385公里，运输时间15天，是目前中欧间成熟、快捷、顺畅的铁路货运通道，受到沿线途经国的高度重视；二是中欧铁路中通道（即欧高亚走廊），运输路径是中国（阿拉山口）—哈萨克斯坦（阿克套港）—里海—阿塞拜疆（巴库港）—格鲁吉亚（波季港）—黑海沿岸国家，运输里程6200～6500公里，运输天数21～23天；三是中欧铁路南通道，运输路径是中国（阿拉山口、霍尔果斯）—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—伊朗—土耳其（伊斯坦布尔），全程运距约6997公里，运输时间约20天。^[3]

新疆西行国际货运班列已累计开行135列。其中，新疆—中亚国际货运班列从2014年3月开行首列至2015年底，共开行113列；自2015年5月首列新疆—俄罗斯（莫斯科、车里雅宾斯克）国际货运班列开行以来，已开行17列。2015年1月，组织开行了首列新疆—格鲁吉亚国际货运班列，这是全国首个开往高加索地区的国际班列，已开行3列。2014年8月，新疆—土耳其货运班列测试运行。2015年7月，新疆—德国（杜伊斯堡）BDO液体化工测试专列成功运行。新疆正在积极推进建设我国西行国际货运班列新疆集结中心。^[4]

（二）新疆边境合作的基础与条件

基于新疆与周边8个国家接壤的地缘优势和古丝绸之路中欧贸易的历史渊源，国家批准了新疆对外开放的17个口岸，其中航空口岸2个，即乌鲁木齐航空口岸和喀什航空口岸；陆路边境口岸15个（见表1）。截至2015年底，新疆有4个国家边境经济合作区，即伊宁、博乐、塔城、吉木乃边境经济合作区；1个国际边境合作中心，即中哈霍尔果斯国际边境合作中心；2个位于边境地区的国家经济开发区，即喀什和霍尔果斯国家经济开发区；2个位于边境地区的综合保税区，即阿拉山口和喀什综合保税区。

2016年1月7日发布的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中，将新疆15个国家陆路边境口岸、阿图什市、伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、哈密市、4个国家边合区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心列为沿边重点地区，进行重点支持。

表1 新疆15个国家陆路边境口岸分布情况

2010年中央新疆工作座谈会召开以来，新疆作为沿边地区向西开放的优势得到充分发挥，中哈霍尔果斯国际边境合作中心，塔城、伊宁、博乐、吉木乃4个国家边境经济合作区，包括喀什、霍尔果斯经济开发区在内的23个国家级经济技术开发区，以及3个综合保税区成为新疆向西开放的重要载体，以中国—亚欧博览会和面向中亚、俄罗斯等国的境外展会为平台，近300家贸易额超千万美元的进出口企业为主体，15个