东北工业是我国国民经济的传统支柱，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着独特且重要的作用。为适应我国经济新常态，我们需要认真谋划符合我国老工业基地特点的中长期发展战略，遏止东北经济下滑态势、实现老工业基地全面振兴。

一 问题与挑战

东北地区是我国重要的原材料基地和重化工基地，多年来为国家的建设和发展做出了重大贡献，但是长期以来其形成的单一产业结构，在中国经济进入新阶段以后，出现了抗风险能力、抗市场冲击能力弱的问题。目前，东北地区仍然存在内生动力不足的问题，存在固守传统产业和发展模式，甚至为了招商引资不惜以牺牲环境为代价的现象。此外，东北地区人口净流出现象严重，各项经济指标下滑，振兴东北老工业已到关键阶段。我们需要在适应目前经济长期发展趋缓的新常态中寻求新突破。以提高城市综合社会治理能力为抓手，振兴城乡一体化发展为突破口，振兴东北老工业基地为核心，衔接改革攻坚任务的完成。东北地区以往拉动经济的“三驾马车”中，投资一枝独秀，在经济贡献率中占据大头。与此同时，一些本该淘汰、限制和转型的落后产能的投资规模不降反升。在新常态下，投资增速总体减缓，房地产市场正回归理性，在此背景下，过剩的产能抗风险能力堪忧，堆积出诸多不利于经济发展的因素。大规模的改革与革命性的创新对于东北地区区域经济振兴来说尤其重要，同时也可以在全国树立“标杆”。

从宏观来看，由于经济增速趋缓，党中央、国务院基于“一带一路”战略，设立亚投行、各自贸区相继规划成立等都是着眼于保持经济健康快速发展，以“二众”部署加快实现经济新突破，由此使得国家“十三五”有一个良好的开局。中国经济正朝着速稳质优、行稳致远的方向发展。从微观来看，新兴产业、小微企业的作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化逐步成为产业组织的基本特征，互联网+、大数据、云计算等新技术、新业态、新产品、新商业模式层出不穷，由工业主导向服务业主导转化的趋势还在延续，产业结构进一步得到优化。

具体而言，从2014年开始东北三省的经济出现了严重的下滑，GDP增速全部掉入全国后五位，并且下降幅度还在持续扩大，具体如图1至图4所示^[1]。

图1 工业增加值：累计增长

振兴东北只靠“硬要素”是堆不出来的，东北地区要重整旗鼓，就必须在各个层面深入展开改革和创新，只有如此，才能重现过去东北地区的开拓精神，重新振兴东北。

图2 东北三省工业增加值：同比增长

图3 地区季度生产总值指数（上年=100）：累计值

图4 GDP增长率

二 “十三五”期间区域经济发展“4+3”新一轮战略支撑东北振兴，经济再起航

按照相关的“十三五”规划，我国未来区域经济发展会实施大板块、关键区域、重要节点相结合的发展战略，即进一步推进东、中、西及东北“四大板块”发展；结合国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，最终形成“4+3”的国家层面战略大布局。在“4”中，东北应该是“十三五”发展的重点^[2]。

结合以上分析，笔者认为应该重点实施以下区域战略。

（一）哈大齐工业走廊

哈大齐工业走廊位于由哈尔滨经大庆到齐齐哈尔的160公里交通沿线上，总规模830多平方公里，以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市为中心，沿滨洲铁路，哈大、大齐等高速公路形成一条点面结合的狭长工业带。哈大齐工业走廊可以利用这一地区重度盐碱地、河滩地以及其他未利用土地进行改造和开发。建立以石油等能源行业为核心的工业带。哈大齐工业走廊应以先进制造、高科技产业为引领，传统优势产业为基础，资源型城市为空间载体，并做好以接续产业及替代产业为补充的新型工业经济园区的大文章。

（二）东北沿海经济带

东北沿海经济带毗邻渤海、黄海。需要强化“大（连）—营（口）—盘（锦）”主轴，壮大渤海翼和黄海翼城市群，强化主轴、两翼之间的有机联系，重点发展现代物流产业，建立和完善绿色物流全产业价值链，总体形成“绿色大物流”的布局。

（三）大连长兴岛临港工业区

大连长兴岛临港工业区包括东北（营口）沿海产业基地（含盘锦船舶工业基地）、辽西锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、东北丹东产业园区、大连花园口工业园