东北地区包括东北三省和内蒙古自治区东部5市盟，面积145万平方公里，人口达1.2亿，是我国重要的老工业基地。2003年党中央、国务院做出“东北振兴”的重大决策，实施10余年来取得积极成效。但近年来东北地区经济下行压力较大，2014年辽宁、黑龙江、吉林GDP增速仅分别为5.8%、5.6%、6.5%，均处于全国后5位。作为经济活动的载体，空间与经济增长具有密切关系，经济下行势必在空间上有所体现，通过分析东北地区此次经济下行中的空间表现，采取合理的空间政策，可以为经济复苏提供新的动力。

一 东北地区经济下行的空间表现

从集聚程度、区域差异等切入，分析中心城市、主要发展轴线、沿海地区、沿边地区等在此次经济下行中的表现，可以发现以下特征。

（一）中心城市集中度高，但缓慢下降

沈阳、大连、长春、哈尔滨四市人口空间集聚能力非常强，主导着区域城市体系结构的演化。1995～2004年，四市GDP占东北三省的比重从35.20%提高到48.66%，呈现比较显著的中心城市极化现象。而这种趋势在2004年之后发生了改变，2004～2014年，四市GDP占东北三省的比重从48.66%下降到45.17%，中心城市的集中度缓慢下降。

四市的经济增速变化有一定的同步性，2007年之后总体上呈现增速放缓态势，2007～2014年，沈阳、大连、哈尔滨、长春GDP增速分别下降了14.5个、17.3个、9.8个和10.1个百分点，经济增长一直处在下行通道，但在2013年之前仍在8%以上，并没有引起有关方面的足够注意。

（二）哈大轴线稳定性强，占比回升

哈大发展轴是东北地区人口和经济最为集聚的区域，在东北振兴政策实施之前，哈大轴线占比总体呈上升态势，到2004年达到了60.7%；振兴政策实施之后，2005～2009年保持在60%左右的高位；2009年之后哈大发展轴的经济占比大幅下降，从2009年的60.2%下降到2012年的56.3%。而在此次经济下行中，哈大发展轴的经济占比呈现上升态势，从2012年的56.3%提高到2014年的58.6%，提高了2.3个百分点。

从以上几个阶段性变化来看，哈大发展轴的经济占比与东北地区的经济增长呈现出一定的负相关关系，即：东北地区经济形势好时，哈大发展轴的经济增速相对而言没有其他地区快，从而经济占比有所下降；东北地区经济形势不好时，哈大发展轴的经济增速相对而言比其他地区快，从而经济占比有所提高。这反映出哈大发展轴是东北地区经济增长最稳定的区域，在经济下行中具有中流砥柱的作用。

除此之外，2013～2014年四市占比下降而哈大轴线的占比提高说明，哈大轴线上中心城市周边地区（如营口、盘锦、铁岭、四平等）近两年发展相对较快，在此次经济下行中有更好的表现，大城市的辐射和扩散作用开始在区域中显现。

（三）沿海地区增长缓慢，降幅较大

作为东北地区的重要国家战略之一，辽宁沿海经济带在此次下行中表现较为一般，2014年6市合计GDP增速为2.43%，约比东北地区低2.7个百分点，不仅没能成为东北地区经济增长的重要支撑，而且下行速度快于整个区域。这是由于辽宁沿海经济带战略实施以来，基础设施、产业园区的大量投入还没能形成产出，一些投产的钢铁、化工项目受行业整体形势的影响，发展状况不够理想。同时，在开发建设过程中形成的大量地方债务也需要消化，影响了地方政府的投资能力。

（四）沿边地区降幅较窄，但体量较小

沿边地区近年来经济发展呈现较好的态势，在此次经济下行中经济增速下降幅度也小于区域总体降幅，2014年沿边地区经济增长速度为9.36%，比东北地区总体经济增速高2.5个百分点。这得益于近年来国家对沿边开放战略的重视，2009年以来陆续出台的《中国图们江区域合作开发规划纲要》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》等政策文件，在基础设施、对外贸易、产业政策等方面对沿边地区的发展产生了积极的推动作用，使其在此次经济下行中表现好于其他地区。

但由于东北沿边地区经济总量仅占东北地区的10.8%，人口仅占东北地区的8.7%，在相当一段时期内，其很难从根本上改变东北地区经济发展的基本面。

二 客观认识东北地区经济发展的空间困境

东北地区经济复苏，不能只停留在资源优势、工业基础等层面，在政策制定时，需要在新的背景环境变化中进行客观评估。

（一）东北地区地缘区位上有先天劣势

东北地区地处远东尽头，远离世界主航道，且缺少