东北老工业基地全面振兴战略实施以来，东北三省抓住了国家的政策机遇，经受住了金融危机的考验，充分发挥自然资源、工业基础、人力资本等比较优势，进入了全新的发展阶段。但随着产业规模不断扩大、战略地位的提升以及国内外经济形势的变化，东北三省产业发展面临资源约束加剧、环境压力加大等因素的制约日益凸显。

2012年3月，国务院正式批复了《东北振兴“十二五”规划》，其中明确了要更加注重产业转型升级，将产业转型升级作为推动东北地区全面振兴的主攻方向。所谓产业转型升级是指从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。《东北振兴“十二五”规划》的出台使得产业转型升级的战略方向愈加清晰。“十二五”时期东北加快产业转型升级既能完善现代产业体系，破除东北地区尚存的体制性、机制性、结构性矛盾，又能推动经济社会全面协调可持续发展；不仅是应对国际产业转移、调整产业结构的现实需要，也是转变经济发展方式、减轻资源环境压力的客观选择，更是提升产业竞争力、构建现代产业体系的必由之路。

一 东北地区产业发展状况

（一）经济发展阶段的基本判断

“十二五”时期是东北地区振兴的重要战略机遇期，实现全面振兴主要围绕制度创新、结构调整、产业振兴等领域展开。客观认识东北所处的发展阶段，有利于更准确地探索产业转型升级方向和路径。本文利用人均地区生产总值、产业结构、就业结构、工业化水平、城市化水平等指标对东北三省产业发展阶段进行综合判断。

从三次产业结构看，三个省的三次产业增加值比重均满足以下特点：第一产业比重小于20%，第二产业比重大于第一产业且大于第三产业（详细数据见表1），即三个省均处于工业化中期阶段；从就业结构看，2010年农业普查显示辽宁、吉林和黑龙江省第一产业从业人员比重分别为30.3%、43.3%和41.3%，第一产业占全社会从业人员的比重均介于30%～45%之间，处于工业化中期；从城市化水平看，辽宁、吉林和黑龙江省城市化率分别为64%、53.4%和55.7%（黑龙江为2010年数据），表明辽宁省处于工业化后期阶段，吉林省和黑龙江省为工业化中期阶段的水平；从人均GDP来看，2011年辽宁省、吉林省和黑龙江省人均GDP分别为50299、38321和32613元，按2011年美元与人民币汇率1∶6.4588计算，辽宁、吉林和黑龙江人均GDP分别约合7787.67、5933.15和5049.39美元，则辽宁省处于工业化后期阶段，吉林省和黑龙江省为工业化中期阶段的水平。^[1]

综合以上各项因素分析，辽宁省处于工业化中期向后期过渡的拐点，吉林省和黑龙江省正处于工业化中期阶段，辽宁省的工业化程度高于吉林省和黑龙江省。

（二）产业发展的基本特征

1.产业结构调整步伐不断加快

由表1可知，辽宁省产业结构由2005年的6.1∶58.7∶35.2调整为2011年的8.7∶55.2∶36.1，第一产业、第三产业产所占比重上升，第二产业比重下降，三次产业对经济增长贡献率由2005年的6.5%、53%、40.5%转变为2011年的4.9%、63.2%、31.9%；吉林省产业结构由2005年的11.4∶50.4∶38.2调整为2011年的12.1∶53.2∶34.7，第一产业、第二产业所占比重上升，第三产业比重下降，三次产业对经济增长贡献率由2005年的14.5%、41.4%、44.1%转变为2011年的4.5%、66.7%、28.8%；黑龙江省产业结构由2005年的12∶63.5∶24.5调整为2011年的13.6∶50.5∶35.9，第二产业所占比重下降，第一产业、第三产业比重上升，三次产业对经济增长贡献率由2005年的8.3%、62.1%、29.6%转变为2011年的6.4%、53.6%、40%（见表1）。

表1 2005年和2011年东北三省产业结构指标

2011年，东北地区积极推进钢铁、汽车、石化、装备制造等重点产业发展，加快先进制造业基地和高加工度原材料基地建设，加快改造和提升传统产业，进一步增强支柱产业以及骨干企业的竞争实力。提高战略性新兴产业和服务业增加值的比重，结构调整步伐加大。总体来说，东北三省产业结构调整进程加快，第二产业对经济增长的贡献率增加，第三产业增加值比重提高，表明传统服务业改造升级及新兴服务业发展步伐加快。

2.产业组织结构不断优化

东北地区经过“十一五”时期企业兼并重组后，规模以上工业企业工业总产值、主营业务收入和利润都有较大提升，重点行业集中度不断提高。辽宁、吉林、黑龙江规模以上工业企业数量分别由2009年的2336