一 当前北京经济发展面临的国内外环境

北京作为一个开放的国际化大都市，世界经济发展环境不仅影响进出口贸易，而且对北京经济增长总体趋势有直接而重要的影响。

（一）世界经济总体增长缓慢，下行风险犹存

1.2015年世界经济增长明显弱于预期

2014年10月，国际货币基金组织对2015年全球经济增长率的预测为3.5%，但到了2015年10月，该组织对2015年世界经济增长率的预测下调为3.1%，不仅明显低于此前的预期，而且比2014年全球经济增速下滑0.3个百分点。

全球经济增长放缓，但不同经济体之间分化严重。主要表现为以美国、欧盟和日本为主的发达经济体增速有所回升（增速为2.0%，比2014年上升0.2个百分点），但新兴市场及发展中经济体整体增速持续下滑（增速为4.0%，比2014年下降0.6个百分点）。新兴市场及发展中经济体虽然整体增速下滑，但印度和越南却逆势实现相对高增长（2015年印度GDP增长7.3%，越南增长6.5%）。

2.增长下滑风险犹存

总需求低迷，大宗商品价格下跌。随着美国页岩气的加速开发和利用以及新能源和新技术的不断引进，市场对传统商品（以石油为主的各类大宗商品）的总体需求将大幅减少，加之经济增长总体缺乏强劲动力，全球各国贫富分化进一步加剧，各国居民收入增幅降低导致购买力下降，这些总需求方面的因素相互叠加，使得2016年全球大宗商品价格继续保持低位。

宽松的货币政策环境有可能造成各国货币竞相贬值。考虑到美国经济复苏程度不及预期，美联储也在考虑尽量推迟提高利率。但提高利率这一预期使得世界经济持续向好的脚步放慢。为加快本国经济增速的继续回升，欧元区和日本的宽松货币政策将逐步加码，各国货币竞相贬值将使得通货膨胀压力增大。

一些国家债台高筑，发生债务危机的风险值得警惕。根据国际货币基金组织统计，世界各国总共有59.7万亿美元主权债务，其中美国（29.05%）、日本（19.99%）和中国（6.25%）的债务比例排名前三。包括麦肯锡在内的一些国际机构认为，中国的地方政府债务在过去的七年里增加了三倍，其蕴藏的巨大风险令人担忧。

（二）中国经济增速小幅下滑，供给侧改革逐步实施

据国家统计局初步统计，2015年，中国国内生产总值同比增长6.9%，相比2014年降低了0.4个百分点。经济增长虽然只是小幅下滑，但经济下行的压力非常大，最突出的表现在于传统产业产能过剩比较严重，新兴产业创新发展动力不足。

2008年国际金融危机发生之后，中国实施了“4万亿”的财政刺激政策和宽松货币政策，从根本上说，是通过拉动总需求来刺激经济增长。这种凯恩斯主义的总需求管理政策在短期内确实起到了一定效果，使得中国经济在短时期内重新恢复高速增长。但是，经过了长达七年的消化之后，决策者认识到，这种总需求管理政策很可能只是治标之策，投资需求的持续扩张，不仅使得经济结构调整的步伐停滞，而且使得原本就过剩的工业基础产能严重过剩。

在这种背景下，中央提出通过供给侧改革来达到去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务。这种供给侧改革不同于西方经济学理论中的供给学派的政策主张，不是简单地通过减税政策达到增加供给端产品和产量从而促进经济增长的任务，而是结合中国经济结构的现状，有针对性地解决产业结构当中的一些突出矛盾的战略性举措。我们认为，供给侧改革主要应从以下三个方面入手逐步实施：一是以企业为中心，通过提供更加优质的服务和更加优惠的政策，逐步消除垄断，为企业打造一个更加公平、公正的制度环境，使市场在资源配置中的决定性作用真正得到有效确立；二是着力减少政府的行政性干预，减少政府投资在经济中的比重，通过整治、限产和关闭一批“三高两低”（高污染、高消耗、高危险、低效益、低产出）企业，致力于消化现有“傻大黑粗”产业的过剩产能；三是通过大众创业、万众创新，大力发展战略性新兴产业和“互联网+”产业，增强经济发展的内生动力。

二 2015年北京经济形势

（一）经济增速小幅下滑，连续四年与全国一致

据北京市统计局初步核算，2015年，北京市实现地区生产总值22968.6亿元，同比增长6.9%（见图1），增速与全国持平。按常住人口计算，全市人均GDP达到106284元（按年平均汇率折合17064美元）。

图1 北京2011年第一季度到2015年第四季度GDP累计增长率

从图1可以看出，2012年第一