《中华人民共和国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中指出：“要实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业”。2011年是“十二五”的开局之年，也是改革开放不断深化的关键年份，就业工作对于经济发展和社会稳定起着重要作用。2011年，东北三省各级党委、政府高度重视就业工作，制定和采取了一系列政策促进和推动就业工作，取得了显著成效，东北地区就业保持了稳定态势。但是，受国内外多种因素的影响，就业问题依然存在巨大压力，今后需要各级政府和相关部门继续从加快产业结构调整、加强职业教育等多方面，不断推进就业工作稳步发展。

一 2011年东北地区就业总体状况

2011年东北三省就业形势稳中有进，包括劳动就业再就业、创业工作以及劳动者权益保护工作在内的各项就业工作成绩显著，对于全国整体就业形势的稳定起到了积极的推动作用。

（一）劳动就业再就业成果显著

2011年东北三省劳动就业再就业成果比较显著，城镇登记失业率总体低于全国平均水平，城镇新增就业人数稳步增长，劳动力培训工作力度加大，就业援助工作逐步加强。

1.城镇登记失业率总体低于全国平均水平

2007～2011年，全国城镇登记失业率分别为4.0%、4.2%、4.3%、4.1%和4.1%，辽宁省城镇登记失业率分别为4.3%、3.9%、3.9%、3.6%和3.7%，吉林省城镇登记失业率分别为3.9%、4.0%、4.0%、3.8%和3.7%，黑龙江省城镇登记失业率分别为4.3%、4.2%、4.3%、4.3%和4.38%。在过去的五年，从整体趋势看，东北三省的城镇登记失业率在全国处于较低水平，其中辽宁和吉林的城镇登记失业率持续低于全国平均水平（2007年除外），黑龙江省城镇登记失业率则一直与全国平均水平相同或略高于全国平均水平（见图1）。2011年，东北三省城镇登记失业率均低于年计划水平，其中，辽宁城镇登记失业率3.7%，低于年计划0.6个百分点；吉林城镇登记失业率3.7%，低于年计划0.9个百分点；黑龙江城镇登记失业率4.38%，低于年计划0.22个百分点。

图1 2007～2011年全国和东北三省城镇登记失业率

2.城镇新增就业稳步推进

2011年，辽宁省实现实名制就业105万人，吉林省城镇新增就业55.25万人，黑龙江省城镇新增就业72万人，东北三省城镇新增就业232.25万人。2011年全国城镇新增就业共1221万人，东北三省城镇新增就业人数占全国的比例高达19.2%，接近1/5。其中辽宁省城镇新增就业人数占全国的比例为8.6%，接近1/10，吉林省占比为4.5%，黑龙江省占比为5.9%。

3.城乡劳动力培训力度加大

2011年东北三省加大城乡劳动力培训力度，提升劳动力的技能和综合素质。辽宁省共培训城乡劳动力40万人；在针对高校毕业生培训方面，以就业困难对象为主，以订单培训为主；吉林省总工会通过“五一”促进就业系列活动，实现举办各类岗位技能培训班300期，培训下岗失业人员2.6万人，培训农民工1.2万人，转岗就业率达70%；黑龙江在对创业带头人培训活动中，共有2.7万人参加培训，合格率96%。

4.就业援助工作进一步加强

2011年东北三省对困难群体和零就业家庭就业援助工作逐步加强，辽宁、吉林和黑龙江三省都保持了零就业家庭动态为零。

辽宁省14个市均完成了零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少有1人实现就业的工作目标，全省城镇登记失业困难家庭高校毕业生584人全部安置，全省还安置棚户区改造回迁居民就业992户、1187人。

吉林省失业人员实现再就业18.8万人，就业困难人员实现就业7.1万人，援助城镇零就业家庭1174户，援助就业1188人。吉林省各级人力资源市场均设立了就业困难人员、“零就业”家庭服务窗口，开展“一对一”职业指导和职业介绍，不挑不拣72小时推荐就业，对多次援助仍无法就业的人员，利用公益性岗安置。

黑龙江省失业人员实现再就业58万人，就业困难人员实现就业25万人。2011年3月，组织实施“助残就业爱心工程”和“高校毕业生就业援助彩虹工程”，在全国属于首创，为残疾人开发公益岗8634个，为高校毕业生开发公益岗1500个。全省普遍建立了“出现一人、认定一人、扶助一人、稳定一人”的就业援助机制。

（二）以创业带动就业稳步发展

2011年东北三省大力推进创业活动，以创业带动就业稳步发展。

1.辽宁：动态管