一 门头沟区投融资发展的总体特点及问题

（一）税收收入规模较小，财政投资能力有限

1.预算收入偏低

从北京市各区（县）财政收入情况比较来看，2014年门头沟区地方公共财政预算收入22.0亿元，在全市排倒数第二位，仅高于延庆县，明显低于怀柔、平谷、密云，说明门头沟区地方财政实力偏低。

图1 2014年北京市各区（县）地方公共财政预算收入

2.税收能力不强

从税收情况来看，“十二五”以来门头沟区的税收总额总体上呈上升趋势，但是税收增速则在逐年下降，2014年甚至出现负增长的情况。

图2 2011～2014年门头沟区税收收入及增速情况

与北京市其他区（县）比较而言，门头沟区的税收实力较弱。在16区（县）中，门头沟的税收总额位于倒数第二位。

图3 2013年北京市各区县税收情况

3.财政支出波动大

从财政支出情况来看，“十二五”以来，门头沟区的一般公共财政预算支出总量呈上升趋势，2014年达到68.9亿元，比2011年增长了25.3%。但是，公共财政预算支出增速波动较大，在2014年负增长9.5个百分点。

图4 2011～2014年门头沟区一般公共预算支出情况

（二）固定资产投资增速较快，但主要投向房地产领域

1.投资规模不断扩大

“十二五”以来，门头沟区固定资产投资逐年增长，2014年比2011年增长了88.2%。“十二五”时期比“十一五”时期投资规模明显扩大，按照2015年完成全社会固定资产投资292亿元测算，“十二五”时期全区共完成全社会投资1122.1亿元，是“十一五”时期的3.4倍。

图5 固定资产投资变化趋势

尽管“十二五”以来，门头沟区固定资产投资增速呈逐年下降的趋势，但总体上一直保持较快的增长速度，最低也在16.4%左右。与北京市其他区（县）相比较，门头沟区的固定资产投资增长速度居于首位，与行政副中心通州区并列第一。

图6 门头沟区2011～2014年固定资产投资情况

图7 2014年北京市各区县固定资产投资增速比较

2.投资结构有待优化

在固定资产投资中，基础设施投资占比逐年降低，2014年比2011年下降了将近25个百分点；房地产开发投资占比逐年上涨，2014年比2011年增加了将近30个百分点。

表1 2011～2014年门头沟各项固定资产投资情况

图8 2011～2014年门头沟区固定资产投资结构变化情况

对于快速发展的门头沟区而言，其基础设施不足仍是区域发展的突出短板，还需要加大投资，加快创新拓展区域开发建设模式，创新完善基础设施融资模式；房地产开发固然重要，但过度膨胀也存在一定的风险，应当注意保证商品房建设与城市建设的协调发展。

从全区投资的产业结构开看，2015年1～3季度，门头沟区产业投资结构加速调整，三产投资呈现一升两降局面。一、二、三产业分别完成投资5412万元、2.6亿元和205.2亿元，一、二产业投资同比分别下降70.9%和44.3%，第三产业投资增长20.1%，占全社会投资比重的99%，较上年同期提高1.8个百分点（见图9）。

图9 2015年1～3季度门头沟区三产投资结构

3.社会投资比重高，重点领域保障加强

从资本类型看，门头沟区社会资本投资增长较快，2015年1～3季度，全区实现社会资本投资218.4亿元，同比增长52.5%，占全社会投资比重达到86.2%，较上年同期提高19.6个百分点；政府投资35亿元，同比下降51.3%，降幅环比收窄13.1个百分点，占全社会投资比重为13.8%。此外，门头沟区利用外资的能力相对较弱，2014年门头沟区实际利用外商直接投资额在各区（县）中位于倒数第二，仅高于延庆县。

图10 2014年北京市各区（县）实际利用外商直接投资情况

从投资领域来看，门头沟重点发展领域的资本保障不断加强，如生态建设和社会事业领域。全区着力保障和改善民生，强化民生工程建设，在教育、卫生、社会保障、社会福利、文化、体育等方面开展公共服务体系建设，促进经济持续健康和谐发展。2015年1～3季度全区社会事业投资完成2.9亿元，新建北京八中门头沟校区工程、新建小园小学工程、大峪二小改建工程等列入北京市中小学建设三年行动计划项目全部实现开工建设，为全区社会事业发展奠定良好基础。

4.融资方式单一，金融服务体系功能需完善

近年来，门头沟区还进行了投融资模式创新，如成立小额贷款公司和村镇银行，与国开行开展战略合作，搭建中小企业融资平台，鼓励和支持企业上市，以及努力争取市级专项资金支持等等。但是，从总体上看，投融资发展还存在方式单一、金融服务体系滞