东北三省作为我国老工业基地，近些年来在党中央正确领导下，经济社会发展迅速，人民生活水平日益提高，但还存在着一些与经济社会发展不相适应的社会矛盾和挑战。为此，东北三省结合本地区实际，对加强和创新社会管理进行了积极有效的探索，以促进社会和谐、保障人民安居乐业，这是利用我国重要发展战略机遇期、推进东北三省经济社会发展的必然要求，也是维护人民群众根本利益的必然要求，对实现全面建设小康社会目标和社会长治久安有着重大的战略性意义。

一 东北三省社会管理面临的新挑战

东北三省作为我国老工业基地，近年来在国家振兴东北老工业基地政策的大力扶持下，经济社会发展取得长足进步，国内生产总值每年平均以两位数的速度增长，但是在经济迅速发展的同时，我们还应该看到，社会发展中还有诸多不和谐因素，东北三省的社会管理还面临诸多挑战。

（一）社会阶层日益分化

随着我国经济的迅猛发展，社会利益结构发生深刻变化，一些新的社会阶层涌现，社会阶层日益分化。同时，我国的阶层结构呈现“金字塔”形结构，^[1]即“上头小，底层大”，它是极少数权力阶层和财富精英阶层占上层、绝大多数占中下层的一种社会阶层结构。社会阶层分化的结果是利益诉求的多元化，给社会管理提出了新的挑战：传统的重管理轻服务、重管控轻预防的社会管理理念难以适应新的阶层结构发展要求。东北三省作为我国东北老工业基地，近些年来在振兴东北老工业基地政策扶持下，经济发展取得突破性进展，但同时也应该看到，不同利益群体的重构在社会阶层的建构中表现出一系列的特殊性，大量产业工人阶层社会地位相对下降，工人阶级整体认同感弱化，经济发展与社会不同的利益群体构成了不相适应的群体分化与整合特征，形成新的不同社会阶层，这也是东北地区特有的阶层结构。黑龙江省社会科学院社会学研究所组织的“2011年黑龙江经济与社会综合状况调查”问卷显示，近十年来获益最多的三个群体是：国家干部、私营企业主、国有和集体企业经营管理者；获益最少的群体是工人和农民工（见表1）。这种社会利益结构的深刻变化，不可避免地会产生复杂多样的利益矛盾和利益诉求，如何整合各阶层利益、妥善处理各阶层和群体之间的利益冲突，是当前社会管理面临的重要挑战。

（二）网络新媒体的迅速崛起

进入21世纪，随着互联网技术的进步，以互联网为载体的新兴媒体迅猛发展，如BBS、QQ群、博客、微博、手机网络等。中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的《第29次中国互联网发展状况统计报告》的数据显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿。其中包括：2.26亿网民看网络新闻；1亿网民访问BBS；1.82亿网民开博客；3.56亿网民使用手机上网；2.4亿使用即时通信工具。^[2]互联网的普及率急速上升，越来越多的网民通过新兴媒体（或曰“自媒体”）表达对社会公共事务的意见、看法和观点，尤其是当前我国一些突发性的公共事件频发多发，这些事件只要涉及官员、警察、城管、司法、富人、小商贩、农民工、房价、物价等敏感因素，就很容易通过网络等新兴媒体迅速传播扩散开来，甚至可能会影响一些事件的发展态势。比如辽宁蚁力神集资事件^[3]、吉林通钢事件^[4]、黑龙江退休企业职工上访事件就是通过网络迅速传播开来的。黑龙江省社会科学院做的问卷调查显示，当前基于互联网络平台的网络舆情迅猛发展，给社会管理带来一定难度以及风险（见表2），排在第一位的是“网络舆情具有突发性，信息甄别难度大”，其次是“网络舆情传播迅捷，难以控制”，第三位是“对网络舆情缺乏社会风险意识”。由于网络的匿名性、自由性、快捷性等特点，使舆论传播更迅速，影响更广泛，可以说新兴媒体的迅速崛起，是东北三省当前社会管理面临的又一重大挑战。

表1 您认为近十年来获益最多的社会群体（选三项并排序）

表2 网络舆情对社会管理的影响调查（选三项并排序）

（三）民众诉求渠道不畅

当前，促进经济发展、维护社会稳定依然是我国各级党委和政府的重要任务，只有社会稳定才能有利于经济发展和人民生活安定。但是目前一些政府部门在维护社会稳定上，重视社会稳定效果，对民众诉求重视还不够。在中国体制内的利益诉求渠道