本报告是在文化建设蓝皮书的范围内考察“中国企事业文化建设”，因而主要关注特定的企业，大体有三类：一是中央企业，它们尚未脱离政府的直接管理。二是与文化紧密相关的企业，如新闻出版、广播电视、文化旅游、文化会展等。三是对国家文化安全和形象等有重要影响的企业，如经营互联网、游戏动漫等的企业。这三类企业的文化建设都需要国家和政府的直接参与管理，关系到国家层面的文化发展状况。正是在此意义上，可以对中国企业的文化建设与中国事业的文化建设做出统一的说明。在这样的特定意义上研创“中国企事业文化建设”尚属首次，因而本报告考察的时限较宽，力图通过比较来观察“十二五”期间中国企事业文化建设的发展状况，总结成就，发现问题并提出对策。

一 “十二五”期间中国企事业文化建设的总体状况

（一）相关政策及企事业文化建设的投入

随着“十二五”规划纲要以及党和政府文化强国战略的提出，关于文化建设的重要政策相继出台。这些政策以宏观指导为主，与企事业文化建设直接相关的内容不多，但其所营造的政策环境对于企事业文化建设的方向和具体实施都有重要影响（见表1）。

表1 “十二五”期间与企事业文化建设相关的重要政策

续表

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企业经营者切身感受到的是经过各级各部门的贯彻落实而形成的具体政策和措施。调查显示，对于2012～2013年与企事业文化建设相关的政策，企业经营者的评价大多为“有些效果”（见表2）。其中，国有及国有控股公司选择“简政放权”、“健全全民医保体系”和“合理提高劳动者报酬”的比重高于其他企业。

表2 2013年企业经营者对相关政策的评价

2015年的调查显示，就当前中国文化环境与企业未来创新意愿的关系看，认为“很不利”的企业经营者占2.6%，“较不利”占14.3%，“一般”占56.0%，“较有利”占24.8%，“很有利”占2.3%^[1]。

综合以上情况，“十二五”期间国家的经济与文化政策对于企事业尤其是国有及国有控股企业的文化建设产生了一定的积极影响，但还有相当大的改善空间。

企事业单位对于文化建设的重视程度与投入力度，其影响因素还有经营者对宏观经济形势的判断。调查显示，对宏观经济运行的总体判断，选择“正常”与“偏冷”的企业经营者占大多数。2011～2015年，选择“正常”的企业经营者分别占28.1%、23.2%、34.0%、39.5%、27.9%；选择“偏冷”的企业经营者分别占23.6%、49.5%、43.1%、46.9%、51.3%（见表3）。

表3 “十二五”期间企业经营者对宏观经济运行的总体判断

据此，“十二五”期间企业经营者对于宏观经济的总体判断表现出如下特点：（1）从2011～2012年是一个转折期，经营者的判断从较乐观转向较为悲观；2012年后的判断波动不大，都是选择“偏冷”的比重最大；（2）相比之下，2012年和2015年的判断最为悲观，2013年和2014年则有所缓和；（3）整体上看，“十二五”期间大多数企业经营者对经济形势的判断是趋于“偏冷”。

在偏冷的经济形势下，企业经营者对于企业文化建设的重视程度呈略有下降的趋势。问卷调查中有“企业未来一年应着重采取的措施”的问题，共有加强管理降低成本、增加创新投入、引进人才、开拓国内市场、更新设备、加强企业文化建设、开拓国际市场、改变经营模式、减少用工、股权投资或并购、寻求上市、投资其他行业、投资其他地区等12个选项。调查显示，选择“加强企业文化建设”的比重，2011～2014年均排在第六，2015年排在第七；2011～2015年的比重分别是34.7%、34.4%、34.3%、30.7%、28.2%，逐年略有下降（见图1）。

图1 “加强企业文化建设”在“企业未来一年应着重采取的措施”中的被选比例

其中国有及国有控股企业更重视企业文化建设。如2012～2014年这三年国有及国有控股企业选择加强企业文化建设的比例分别为44.3%、39.9%、36.7%（见图2），明显高于所有企业选择“加强企业文化建设”的综合比例。

图2 2012～2014年国有及国有控股企业与所有企业选择“加强企业文化建设”之比较

“十二五”期间国家不断加大对文化事业的投入。2011年，全国文化事业费392.62亿元，比2010年增加69.56亿元，增幅达21.56%；人均文化事业费29.14元，比2010年增加5.03元，同比增长20.9%。2012～2014年，全国文化事业费分别为480.10亿元、530.46亿元、583.44亿元，增幅分别为22.30%、10.00%、10.00%（见图3）；人均文化