公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足群众文化需求、保障群众文化权益的各种文化机构和服务的总和。本报告立足于2014～2015年中国公共文化服务发展的总体情况与基本公共文化服务领域建设的具体状况，通过分析有关部门公布的数据以及湖北大学高等人文研究院与中华文化发展湖北省协同创新中心“中国文化发展状况调查（2015）”数据库的相关数据，梳理出中国公共文化服务发展中存在的突出问题，并提出建议及对策。

一 2014～2015年公共文化服务发展概况

（一）2014～2015年中国公共文化服务体系建设总体情况

当前正处于“十二五”转向“十三五”的重要机遇期，十八届五中全会明确提出了“增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平”的阶段性目标。近年来，各级文化部门围绕“现代”“基本”“均等化”“标准化”四个关键词展开公共文化服务工作。新任文化部部长雒树刚指出，当前公共文化服务的对象主要在城乡基层，难点和短板在老少边穷地区，工作重心应该是推动基层公共文化服务的发展。2014～2015年，各级文化部门下大力气夯实贫困地区公共文化服务事业发展的基础，重点扶持革命老区、民族地区、新疆地区和贫困地区。

2014年，文化部牵头成立国家公共文化服务体系建设协调组，形成共同会商、统筹推进的工作机制。^[1]2015年主要以《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）》这两个文件为主线，开展公共文化服务工作，加快建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系。上述两个文件作为公共文化服务体系的制度框架，“是公共文化服务体系建设的标志性重大节点，是我们推进公共文化事业发展的一个重大机遇”。^[2]

当前的公共文化服务体系建设取得了明显成效，既推进了一大批高水平大型公共文化设施建设，也推进了城乡基层公共文化设施网络建设。在此基础上，加快推进基层公共文化服务的标准化、均等化，以消除基层盲点和薄弱点为突破口，实现打通公共文化服务“最后一公里”的战略目标。

概括来说，2014～2015年我国公共文化服务体系建设在以下几个方面取得了重大成绩。第一，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成，文化惠民工程取得了长足的发展。第二，公共文化服务发展动力明显增强，文艺创作事业加快发展，推动公共文化服务向优质文化服务转变。第三，现代传播体系和互联网文化建设进一步加强，中华优秀文化网上传播工程和中华经典资源库的建设促进了公共文化服务与现代科技深度融合。第四，公共图书馆、博物馆、文化馆的管理运行机制得到有效创新，中国文化馆协会等一批行业组织建设和自律机制得到进一步加强。第五，老少边穷地区和特殊群体的公共文化服务水平得到提升，同时把老年人、少年儿童、盲人、农民工纳入公共文化服务体系中。^[3]

全国文化系统建设公共文化服务体系成效显著，形成了基本公共服务均等化的新格局，有效推动了文化惠民项目与人民群众精神文化需求的有效对接。

（二）2014～2015年建设公共文化服务体系的具体措施

1.中国公共文化服务体系建设的理论研究

2014年3月，由文化部牵头成立了国家公共文化服务体系建设协调组，积极探索公共文化立法进程和规划制定问题，探究贫困地区公共文化建设模式，明晰实现公共文化服务社会化途径，有重点地按顺序依次推进公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、公共文化机构法人治理结构三项试点工作。除此之外，2013～2014年，文化部公共文化司组织了国家公共文化服务体系制度设计课题研究，广泛征集理论界学者的意见建议，就“公共文化服务体系”展开制度设计研究，最终评审出“公共文化服务经费保障与激励机制”“流动文化服务实现路径及标准化”等六项优秀成果。2015年，北京大学设立现代公共文化研究中心，扛起公共文化服务改革发展和体系建设的大旗，带动了全国高校的相关理论研究。这些研究为公共文化服务体系建设提供了理论依据，发挥了决策参考、指导实践、推动立法的重要作用。

2.中国公共文化服务体系建设政策和制度供给情况

2014年以来，文化部联合各部委单位制定并出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的