国家东北振兴战略实施以来，东北各省区经济普遍以超过全国平均水平的速度高速发展，社会城乡面貌发生很大变化。东北地区本着政府推动、市场主导、平等协商、互利共赢、优势互补、资源共享原则，开展了多个领域的合作，签署了产业合作、交通建设、农业发展、教育协作、生态环境保护等多个层面的框架协议，开创了东北地区合作的新局面。但生产要素受行政分割、产业结构趋同、生态环境恶化等问题仍未有效解决，加强区域协作，创新合作机制成为东北地区经济社会发展的必然选择。

一 东北地区加强合作发展的重大意义

（一）东北地区合作发展是当今世界经济发展的大势所趋

经济全球化和区域经济一体化已成为不可逆转的时代潮流，区域间的合作与互动已经是大势所趋。目前世界经济范围内的区域经济一体化主要包括东盟和欧盟；而我国国内区域经济合作主要有以上海为龙头的长三角经济区和改革先行一步的珠三角经济区等。加强东北地区合作是落实科学发展观，顺应国内、国际发展形势的重要举措，是东北地区实现跨越式发展的重要支撑。东北地区只有加强区域合作才能与其他地区共享资源，扩大发展空间，带来规模经济效益，增强东北地区的整体战略地位和竞争优势，更好地参与全国乃至全球产业分工，承接更高层次的国际产业转移。

（二）东北地区合作发展是东北亚经济发展的必然要求

东北地区与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、蒙古五国毗邻，具有良好的地缘优势。东北地区一直是东北亚经济贸易的主体，对这五国的出口总额约占全国的20%，在我国对东北亚开发开放中具有不可替代的作用。东北融入东北亚经济乃至世界经济的唯一的出路，就是加强相互合作，推动东北区域经济一体化，实现区域资源共享和利益的最大化。东北亚中心的战略地位也要求东北地区放弃地方封锁、利益割据以及产业趋同的经济格局。东北地区加强合作，积极参与东北亚经济活动，将有力地扩大整个东北地区发展的市场空间，弥补油气、铁矿、有色金属、木材等重要资源的不足，并可以有效地吸引日韩等国的新一轮产业转移，促进东北经济的腾飞。

（三）东北地区合作发展是振兴东北老工业基地的根本途径

中央提出的东北老工业基地振兴战略为东北地区合作提供了更大的政策优惠和发展空间。因此，在区域经济一体化的大背景下，东北地区要抓住时机，打破常规，通过加强区域经济合作的途径实现共赢，同时也是东北老工业基地振兴的必然选择。东北地区通过加强合作和优势互补，可以为产业的就近拓展和梯度转移开拓广阔空间，节省投资成本，降低投资风险，促进地区产业链的快速整合与提升。更重要的是，通过东北地区大范围产业优化和布局，可以使区域内的发达地区更好地进行地理空间的腾笼换鸟，成为区域结构优化、优质要素高度集聚的核心增长极，从而带动其他地区的发展，提升整个东北地区的经济综合实力和竞争力。

二 东北地区合作机制的现状分析

（一）东北地区合作机制的发展情况

1.东北区域合作机制的历史演进与形成

2003年东北振兴首次提出后，东北地区第一次的交流是通过各省区政研室的年度交流会进行的。之后东北四省区区域协调合作机制主要有两个平台：一个是四省区政协、人大、政府每年一次的协调会议，主要是由四省区以轮流坐庄的方式共同发起和主办的论坛，比如东北老工业基地区域经济发展政协论坛；另外一个协调机制是从2004年开始的大连、沈阳、长春、哈尔滨等城市的市长峰会。省际政协、地方市县之间的协商机制难以转化为行政效力，所以不能从根本上解决资源自由流动受行政分割影响等方面的问题。2010年由国家发改委倡导发起，由国家发改委东北司组织协调，举办了首届东北四省区行政首长联席会议，建立了东北四省区行政首长协商机制。这次会议建立了东北四省区行政首长联席会议、秘书长协调会议和日常工作联系等制度。黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区主要负责人共同签署了《东北四省区合作框架协议》。该“协议”明确了未来一个时期东北四省区的重大合作事项，商定推进东北地区大生态、大交通、大电网的建设，努力构建区域经济协调发展的新格局，促进东北地区大开发、大开放、大发展。^[1]

2.东北地区合作规划在多个领域相继制定并实施

目前，东北地区各