自成立以来，上合组织通过安全合作和经济合作两轮驱动，取得了一系列富有成效的合作成果。然而毋庸讳言的是，成员国在经济合作方面还有较大的潜力有待发掘，特别是如何通过加快自贸区建设等经济一体化举措，进一步增进区域民众福祉，共享发展繁荣，是各成员国必须认真思考的议题。

一 建立上合自贸区的倡议及各方反应

（一）中国关于建立上合组织自贸区的有关倡议

早在十几年前，中国政府就提出了关于建立上合组织自贸区的倡议。2003年9月，温家宝总理在出席上合组织第二次总理会议时，对上合组织区域经济合作提出了三点倡议。其中之一是确立长远的区域经济合作目标，逐步建立上合组织自贸区。

2011年9月中国商务部副部长钟山在乌鲁木齐第二届中国—亚欧博览会“上海合作组织商务日”开幕式上表示：“各方应充分利用现有机制，适时探讨上合组织成员国建立自由贸易区的可行性”。

2015年12月李克强总理在上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议上，建议研究在上合组织框架内建立自由贸易区的具体措施，为上合组织内的贸易发展创造更有利的条件。

（二）上合组织有关成员国对倡议的回应

2015年12月，在欧亚经济委员会最高级别首脑扩大会议上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示，哈萨克斯坦将在其任欧亚经济联盟轮值主席国期间竭尽所能与上合组织打造自由贸易区。他认为，与中国的自由贸易将增加欧亚经济联盟的机会。俄罗斯经济发展部第一副部长利哈乔夫认为，欧亚经济联盟与上合组织的自贸区将在2025年前建成。从目前的情况来看，有关成员国对建立上合组织自贸区的倡议有了较为积极的回应。

二 建立上合组织自贸区的现实基础

（一）世界范围内的区域经济一体化趋势与上合组织成员国的现实压力

2008年之后，全球经济进入深度转型调整期。因WTO多哈进程谈判弥艰，区域贸易自由化提速。欧美发达国家以及新兴经济体都在积极推动自贸协定谈判。主要目的是希望通过取消关税和消除非关税壁垒，开放服务业和投资领域，大幅降低贸易和投资成本，带动本国经济发展并拉动就业增长，形成“抱团取暖”效应。目前全球50%以上的贸易是在区域经济集团内部进行。

从目前趋势来看，正在推进建设的大型自贸区主要有跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等3个。TPP作为APEC区域内唯一进入实质性谈判阶段的超大型贸易集团，将可能成为亚太区域贸易自由化的主渠道，在区域合作规则制定方面发挥关键作用。

上合组织成员国、观察员国作为新兴经济体和发展中国家，为防止周边新的自贸区可能给自身带来贸易转移和投资转移损害以及在地区和全球事务中被边缘化的风险，应当采取主动战略，尽快启动上合组织自贸区谈判，力求通过广泛的制度性安排，最大限度地发挥各自的比较优势，提升整体竞争力，进行产业升级和经济结构调整。

（二）上合组织成员国经济一体化推进业已取得较为丰富的成果

截至目前，上海合作组织区域经济合作机制建设取得一定成效。签署的文件包括：《〈上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录〉的议定书》（2001年9月）、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》（2003年9月）、《〈多边经贸合作纲要〉实施措施计划》（2004年9月）、《关于上海合作组织银行间合作（联合体）协议》（2005年10月）。

交通便利化和海关便利化方面也取得较大进展：2014年9月，上合组织成员国签署《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》；2015年12月《2016～2021年上海合作组织成员国海关合作计划》签订。如上文件的签署是推动成员国贸易投资便利化的重要举措，将促进成员国互联互通和通关便利，也可实现成员国在打击走私等执法领域的信息共享。

（三）“丝绸之路经济带”与各国发展战略对接将对上合组织自贸区建设起到助推作用

“丝绸之路经济带”基金和亚洲基础设施投资银行将有助于推动上合组织金融机制建设与金融合作，并推动区域内公路、铁路、航空交通方面的广泛合作。近些年，中亚各国先后都制定了本国的发展战略，如哈萨克斯坦的“光明大道”计划、吉尔吉斯斯坦“国家稳定发展战略”、土库曼斯坦的“强盛幸福时