2015年普京积极采取一系列举措，保持稳定，化解危机，应对新选举周期的挑战。2015年9月2日，根据2014年2月修订的《国家杜马选举法》的规定，俄罗斯中央选举委员会颁布了关于2016年国家杜马选举的两项法律。从现在开始到2018年总统大选，俄罗斯已经进入新一轮选举周期。

一 俄罗斯形势综述

苏联解体后，每当俄罗斯进入新选举周期，政治生态都呈现出国内各派政治理念交锋活跃、各派政治力量分化组合明显、西方积极评论俄罗斯国内政治局势的特点。这次新选举周期难以摆脱上述特点，这首先与2012年普京再次执政以来俄罗斯面临的国内外形势有关。

新选举周期俄罗斯面临复杂的国际局面。2008年金融危机以来，国际形势发生了深刻变化，呈现出很多新特点，不稳定、不确定因素明显增加，世界多极化、经济全球化继续深入发展，全球竞争与合作向多层次、全方位拓展。全球经济复苏乏力，大国博弈加深，国际安全局势恶化，地区冲突加剧，国际秩序调整加速，和平与发展受到来自各方面的挑战。2012年普京再次执政以来，国际金融危机的深层次影响还在继续，世界经济仍然处在深度调整期，各国传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退。同时，发展不平衡问题远未解决，现有经济治理机制和架构的缺陷逐渐显现。国际反恐形势也日益严峻。

新选举周期里俄罗斯还面临复杂的欧亚地区形势。欧亚地区国际战略环境继续发生深刻变化，地区内各国求稳定、求发展所面临的内外压力进一步加大。俄罗斯经济增长速度大幅下降，甚至出现停滞和衰退危险；对外政策积极主动，在国际重要热点地区和重大热点问题上频频出牌，赢得关注和重视；俄罗斯主导的后苏联空间一体化继续深化，并呈现出不断扩大的趋势；新东欧国家在西向和东向之间徘徊，乌克兰危机由此爆发；中亚国家保持总体稳定，但安全与稳定仍是各国面临的挑战，经济增长与社会发展仍是亟待破解的难题。

最为关键的是新选举周期来临之际，普京依然面临国内问题的三大挑战。一是如何把政治稳定与政治现代化结合起来，既能增强政治活力又能确保政治控制；二是如何调整经济结构和经济发展模式避免经济衰退；三是如何应对俄罗斯与外部世界的变化以实现大国崛起的欧亚战略。总之，在当前国内外形势发展的背景下，俄罗斯向何处去仍然是新选举周期里值得关注和研究的重大战略问题。

普京积极采取应对举措。一是严格管控反对派利用非营利性组织和网络公共空间开展组织和动员活动。在2011～2012年反对派所谓的“为了诚实的选举运动”中，非营利组织和互联网成为反对派组织和动员的重要工具。俄罗斯的非营利组织发展壮大，互联网深度介入政治生活，网络公共领域出现。普京政权对非营利性组织、网络公共领域进行了有针对性的管控。一是关于非营利性组织。2012年的“外国代理人”法严控境外资金，2015年5月，总统普京签署了《不受欢迎组织法》，可以不通过法院判决让外国和国际组织在俄罗斯停止活动。二是关于网络公共空间。自2012年至今，俄罗斯出台了一系列管理网络空间的法案，从“网络黑名单法”、“反盗版法”、“封闭极端主义网站法案”到“博主法案”。网络监察制度的法律基础建立起来。管控的力度比电视、广播和报纸等传统媒体要大。俄罗斯反对派对此猛烈攻击普京：俄罗斯对互联网的管控越来越严格，声称普京建立了新型的书报检查制度。但是，普京正是通过上述社会领域的国家治理，把反对派通过非营利性组织和网络空间动员民众和发挥影响力的途径基本堵死，反对派陷入有劲使不出来的窘境。二是严格控制俄罗斯政党制度和议会制度的运行机制，反对派无法在现有体制内向普京政权发难。2012年普京再次就任总统后，为了应对政治生态出现的新变化，采取了一系列旨在扩大政治参与，增强政治竞争性的改革措施。虽然启动了改革，但是在每一项改革举措中都留有后手，国家权力机构没有出现实质性变化。

俄罗斯国内的政治力量对比和社会内部根深蒂固的反美情结，会保证普京政府维持政局的基本稳定，但是经济发展陷入困境的教训比2008年金融危机爆发时更为深刻，这已经促使普京团队更深入地思考发展道路问题。可以说，2016年的国家杜马选举和2018年总统大选的主题依然是以“普京主义”为核心的发展道路之争。

二 俄罗斯与