2009年9月，中俄两国首脑批准的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（以下简称《中俄合作规划纲要》）是两国建交以来最大的一次项目合作（比中苏合作项目数量多出近一倍）。20世纪50年代中苏合作的156个项目落户东北地区73项，占全国项目1/2强，使东北不但成为新中国重工业基地，而且这些项目至今仍在东北乃至全国经济建设中发挥着重要的作用，鞍钢集团、长春一汽、哈飞公司等企业仍然是支撑东北经济的骨干支柱。《中俄合作规划纲要》的落实标志着中俄战略协作伙伴关系由政治互信、睦邻友好向经济领域务实合作拓展，这不仅有利于两国关系的不断深化，而且有利于东北振兴战略的实施，也有利于促进各省区经济的发展。但由于资金和政策等原因，东北地区在项目落实进程中还存在进展不一等问题，有必要对此进行细致的梳理。

一 东北地区推进《中俄合作规划纲要》落实状况

《中俄合作规划纲要》共列出涉及中方重点项目111项，包括基础设施建设与改造项目、科技项目、旅游项目等。其中，吉林省最多，共计37项，占33.3%；第二位的是黑龙江省，合计33项，占30%；内蒙古21项，辽宁省最少，只有20项。自《中俄合作规划纲要》实施以来，东北地区认真落实，扎实推进，项目合作取得显著成效，但是项目推进速度不尽相同。

（一）园区类合作项目建设速度快

《中俄合作规划纲要》中东北地区园区类项目5项，其中黑龙江省和吉林省各2项，辽宁省1项。黑龙江的两个园区项目总投资额4.2亿元，已经投入使用。图们边境口岸物流园区作为图们市的物流主枢纽，前期已投资近千万元，该园区的建设将有助于协调调度图们市内，图们市与朝鲜、俄罗斯以及以图们市为中心向周围地区辐射的货物运输，对其过程做统筹安排，选择经济、合理的运输路线和运输工具，以最短的里程、最快的速度、最小的耗费，实现一条龙服务，从而减少运输工具使用上的浪费，提高综合运输的整体效益。同时，作为发展现代物流业的基础设施，物流园区主要围绕发展物流业总体目标进行建设，可以推广物流技术在图们乃至延边地区的应用，并带动附近区域产品加工、邮政、商贸、教育、服务等相关产业的发展。2010年8月，基础设施建设完备、进驻单位齐全的绥芬河综合保税区正式通关运行，目前已完成一期工程，计划实现销售收入10亿元，招进贸易企业50家、工业企业20家、加工型企业10家，实现贸易额1.5亿美元。这对提升黑龙江省沿边开放、建设哈牡绥东对俄贸易加工区和东北亚经济贸易开发区、拓展国际经贸合作具有深远意义。乌苏里斯克经济贸易合作区2010年实现销售收入13.2亿美元，缴纳税金2500万美元，成为乌苏里斯克市第一纳税大户。该区已累计投资20多亿元。目前已有来自东北地区和浙江、福建等省市区近20家企业进入合作区开展生产经营。该合作区不仅是当地税收的主要来源，也为俄方失业者创造了就业岗位，同时为我国企业走进俄罗斯市场搭建了良好平台，正逐步成为中俄特别是远东地区合作的典范。

（二）农林加工类项目建设速度快

《中俄合作规划纲要》中东北地区农林产品加工类项目共计13项，总投资33.9亿元，占东北地区项目总投资的2.5%。但最大的项目是黑龙江省中俄元丰木材加工批发大市场，该项目是该省及哈尔滨市重点推进的项目，2010年已累计完成投资3.2亿元，基本完成了前期建设，2011年完成全部工程建设，共建成标准地上建筑物11万平方米，可容生产企业和商户2200多家，加工企业年实现产值15亿元，流通企业年实现销售收入9亿元，出口创汇实现1.5亿美元，缴纳税金2亿元。珲春市年新增180万平方米实木地板扩能项目已经列入该市的“十二五”规划之中，正在紧锣密鼓地运作，“十二五”期间，林产品加工业增加值年均增长18%左右。^[1]

（三）口岸建设类项目建设速度快

《中俄合作规划纲要》涉及中俄口岸及边境基础设施的建设与改造项目很多，两国的项目合计共有52项，其中，中方铁路建设和改造项目9项，俄方4项；公路中方10项，俄方6项；只有中方有4项高速公路建设项目，主要集中在黑龙江、吉林和内蒙古境内；公路口岸建设项目较多，双方共计18项，其中中方改造和建设的口岸项目14项，俄方4项；铁路口岸、口岸码头和浮箱固冰通道都集中在黑龙江省境内，共计6项。有些