资源型城市^[1]曾为我国的经济社会发展作出了巨大贡献。随着资源的开发，不可再生资源的枯竭是必然的。因此，资源型城市必然要经历建设─繁荣─衰退─转型振兴或消亡的过程。资源枯竭型城市的转型与可持续发展问题也是一个世界性的难题。资源枯竭型城市一般是历史遗留问题较多、经济发展动力不足、社会民生问题突出、生态环境压力巨大的地区。研究资源型城市转型发展具有重要意义。

我国东北地区地大物博，矿产资源丰富多样，许多资源人均占用量全国领先。东北地区是资源型城市较为集中的地区。由于长期的资源开发和计划经济的束缚，一些资源枯竭城市发展先后陷入困境。随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，东北资源型城市最严重的时期已经过去，转型调整步伐明显加快，并初见成效。

一 我国资源枯竭型城市转型发展概述

资源枯竭城市的转型发展是一个世界性的难题。受计划经济体制影响，我国资源枯竭型城市转型又有自己的特色。十多年来，我国政府在探索资源城市转型发展方面取得了一些成绩和经验。东北地区的资源城市转型具有典型意义。

（一）我国资源枯竭型城市的特征及转型的意义

一般而言，受资源枯竭状况和计划经济体制的影响，我国资源枯竭型城市发展主要面临以下问题。

（1）主导产业衰退，经济发展滞缓。由于长期依赖资源型产业，且以开采和初加工工业为主。产业结构单一化突出，资源一旦枯竭，城市经济颓势就会非常明显。以吉林省为例，辽源、通化矿务局大部分煤矿已经或正在关闭破产；长白山林区可供开发利用的森林资源砍伐殆尽，采运业及林业经济严重衰退。接续替代产业发展滞后，经济发展难以维系，面临巨大的财政压力。

（2）资源损耗严重、生态环境恶化。由于缺乏可持续发展观念，资源的长期过度开发和低效率利用，造成自然资源损耗较大。大量固体废弃物得不到处理，水土流失面积扩大，大气、水体污染严重，环境保护和生态修复压力较大。煤矿区出现了城市塌陷问题。而环境治理投入又严重不足。

（3）企业管理机制不顺，政府财政困难。由于主导产业是上游基础性产业，产品附加值低，对地方经济拉动小。相当长一段时期，国家人为压低资源产品的价格，以支持制造工业的发展。资源型企业大都是中央或者省属企业，利税大部分上缴，财政收支水平的低下使得城市自我发展能力明显不足。资源产业进入衰退期，导致城市经济萎缩。

（4）基础设施落后，城市功能弱化。许多城市先生产，后生活，市政建设严重滞后。城市服务行业弱小落后，发展缓慢。矿区分散，难以集中布局管理和统一规划。严重抑制了城市空间聚集效益的发挥和城市良性发展机制的形成。

（5）社会矛盾突出，影响社会稳定。资源产业衰退，大量职工下岗失业，人才外流。资源型企业转型过程中剥离出来的社会职能和转型人员都要由地方政府来承担，就业和再就业形势严峻。贫困人口较多，并出现贫困集聚现象，犯罪发案率高，群体性上访事件增加，对社会稳定构成较大威胁。

资源枯竭城市必须通过走新型工业化道路，着力发展接续替代产业、民生改善和生态环境恢复，促进经济、社会、生态全面协调可持续发展。当前进一步加大对资源枯竭城市可持续发展的支持力度，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。^[2]

（二）我国资源枯竭型城市转型的政策发展历程

1988年3月，全国人大七届一次会议《关于解决煤炭城市问题》的议案，首次让资源型城市经济转型问题进入人们的视野。2001年12月辽宁省阜新市被确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”。2002年11月，党的十六大报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”，为东北资源型城市转型提供了难得的机遇。

2003年10月，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发。2005年5月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议提出，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。同年，大庆市和辽源市被确定为石油类资源型城市经济转型试点和煤炭类