2015年，通过地中海抢滩意大利和通过土耳其进入希腊的难民数量呈现出井喷的态势。联合国难民事务高级专员办事处和国际移民组织发布的数据表明，截至2015年12月21日，进入欧洲地区的难民申请者超过100万人。^[1]在难民危机面前，由于欧洲各国面临的难民情势、对待难民的文化和传统以及国民对难民的接纳社会心理等因素的不同，欧洲国家无法就难民接纳方案达成一致意见，欧盟所坚持的共同面对、协商一致的原则遭到前所未有的破坏，欧盟出现前所未有的内部分裂，致使难民危机久拖不决。欧洲预计，到2016年底，进入欧洲的难民将达到300万人，将对欧洲的经济、社会、法律、文化、政治和欧洲一体化产生多重影响。

一 欧洲难民危机对欧洲国家经济的影响

自2008年10月美国金融危机以来，欧洲部分国家深受影响。2010年3月葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙相继发生债务危机。众多欧洲国家的经济发展遭受重创，失业率居高不下。在这种背景下，数以百万计的难民的到来将严重拖累欧洲经济的恢复。

以德国为例，在德国登记的难民申请者已高达100多万，按照德国现行的标准，即联邦政府为每一位难民申请者每月拨付670欧元的费用，这会是一笔不小的财政支出，如果考虑到边防加强、难民营建设、难民甄别、接纳和安置人员和设备的增加，则总的财政支出将高达200亿欧元。尽管对财政状况较好的德国来说，这些支出对财政平衡不会产生很大的影响，但从长远来看，要完成100多万难民的社会融合任务，让其成长为德国经济与社会发展所需要的劳动力，则需要数倍于200亿欧元的投入。这对德国来说，显然是不小的财政负担。正如德国总理默克尔在2016年新年献词中所说，“这么多人的迁入，在时间上、人力上和财力上，成为我们甜蜜的负担——尤其是考虑到融合那些将长期留在德国的人们的这项重要使命”。对于财政状况较差的意大利、希腊等国来说，几十万的难民的滞留、审查和收容，增加的边防、警察、难民营的建设等费用的支出，更使其捉襟见肘的财政状况雪上加霜。欧盟有关部门预计，由于欧洲难民危机而直接或间接增加的财政支出未来几年将至少达到8000亿欧元。^[2]如果欧洲难民潮继续持续的话，欧盟国家财政支出的规模则将更加庞大，从而拖累遭受金融危机重创的欧洲国家经济的恢复与发展。

但是，数以百万计的难民尤其是年轻难民的进入，也有可能对欧洲破解人口老龄化难题产生积极影响。据统计，2014年欧盟65岁及以上的老人占到18.5%，预计到2080年，这一比例将进一步增加到30%。^[3]

人口老龄化将给欧盟的经济与社会发展带来众多不利影响。即使目前经济最有活力的德国，也面临着人口老龄化的严峻挑战。在这种背景下，大量难民尤其是年轻难民的进入，对于德国和欧洲国家缓解人口老龄化来说，无疑是一个福音。德国统计数据表明，2015年1月至11月，正式提交避难申请的难民呈现出男性为主、年轻化的显著特点：从性别分布来看，男性占69.2%，女性占30.8%；从年龄分布来看，18岁以下未成年人占到总数的30.9%，30岁以下的人占所有申请者的70.9%。^[4]诚如德国总理默克尔所说，如果这些难民能够融入德国社会，那么德国整个国家就能从经济和社会层面双重受益。这对其他欧洲国家来说，也具有同样效力。

二 欧洲难民危机对欧洲国家社会的影响

首先，由于历史、传统、文化和地缘环境等多种因素的影响，持续不断地涌入欧洲国家的穆斯林移民族群已成为欧洲国家尤其是西欧国家最大的外来族群。由于宗教、文化、社会因素的影响，穆斯林族群也成为欧洲国家社会融入程度、认同程度最差的外来族群。在欧洲国家，外国移民尤其是信奉伊斯兰教的穆斯林移民的社会融入问题始终存在，而且存在着尖锐化的趋势。

近年来，穆斯林族群中的恐怖主义分子多次对欧洲国家发动恐怖袭击，制造了伦敦地铁爆炸案、马德里火车站爆炸案以及《查理周刊》枪击案等。^[5]2015年11月13日，两名以叙利亚难民身份进入欧洲的恐怖分子与法国恐怖分子共同实施的、造成129人死亡的巴黎暴恐案证明，难民潮后宗教极端分子实施恐怖袭击的可能性大大增加。如果进入欧洲的100多万难民中1%有宗教极端倾向，那么欧洲国家也将存在着10000多名潜在的恐怖分子。这些人进入欧洲国家后，如果不能获得有效的身份认同并融入社会，那