2014年11月1日，新一届欧盟委员会正式上任。欧洲近年来面临的局势十分严峻：债务危机仍在发酵，经济复苏缓慢，失业率居高不下，乌克兰危机和中东局势等问题都在困扰欧盟。民众对欧盟的信任不断下降，对疑欧政党的支持却在不断上升。在这种情况下，新一届欧盟委员会对内部组织结构和未来政策进行了大规模调整，希望尽最大努力重新恢复民众对欧洲一体化的信任，以更好地应对欧盟面临的挑战和困难。

一 新一届欧盟委员会的结构调整

如同有学者指出的那样，在当今充满冲突的世界里，欧盟若想成功应对挑战和抓住机遇，取决于多方面因素：欧盟的战略、组织结构、工作方法，以及成员国提供的支持等。^[1]就欧盟委员会而言也同样如此，其工作效率和合法性与其内部组织结构息息相关。例如，在巴罗佐担任欧盟委员会主席的第二任期（2009～2014年）内，委员和总司的数量过多，一方面使内部协调十分困难，另一方面也导致易于制定过多且不必要的立法。^[2]

根据现行条约，每个欧盟成员国有一名欧盟委员会成员，因此减少委员的数量是不现实的。鉴于上届委员会的工作中存在着内部协调困难的弊病，新一届欧盟委员会对内部组织结构进行了大规模调整，形成了以“项目团队”（Project Team）为核心的纵向结构。在主席容克之下，设立了1名第一副主席，由荷兰人弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）担任。他的地位仅次于主席，其职责领域包括实施更好的规制、协调机构间关系、强化法治和维护基本权利宪章，其他职责包括：领导负责司法、消费者和性别平等事务的委员，以及负责移民、内政事务和公民身份的委员；监管所有与可持续发展有关的工作；确保尊重法治、法律面前人人平等的原则，以及在国际贸易谈判中确保透明度。除第一副主席外，委员会还设有6名副主席。每位副主席负责一个项目团队，领导相关领域的若干名委员。

新一届欧盟委员会共有7个项目团队，分别是“就业、增长和投资”、“单一数字市场”、“能源联盟”、“欧元和社会事务”、“更优规制和机构间关系”、“预算和人力资源”，以及“世界舞台上的欧洲”。这样，由28名成员组成的新一届欧盟委员会内部就形成了一种“主席1人、副主席7人，委员20人”的层级结构。^[3]与此同时，整个欧盟委员会的职责分配基本上保持了平衡，例如，来自大成员国的欧盟委员需要向来自小成员国的副主席汇报等。^[4]

除了欧盟委员结构上的调整，总司也进行了重组。一是合并了一些领域相近的总司，如“内部市场与服务总司”（DG Internal Market and Services）和“企业与工业总司”（DG Enterprise and Industry）合并；二是根据需要设立新的总司，如设立“金融稳定、金融服务和资本市场联盟总司”（DG Financial Stability，Financial Services and Capital Markets Union）。总司下设的部门也相应进行了变迁，如“经济与金融事务总司”（DG Economic and Financial Services）下属的劳动力市场改革部门（Unit ECFIN B3-Labour Market Reforms）整体迁至“就业、社会事务与融入总司”（DG Employment，Social Affairs and Inclusion）。^[5]实行这些措施的目的是希望通过总司的重组克服官僚主义、不透明和规制过多等弊病。^[6]

二 新一届欧盟委员会的政策走向

2014年7月，容克在欧洲议会斯特拉斯堡全会上阐述了题为《欧洲新的开始：就业、增长、公平和民主变革议程》的《政治指导原则》（Political Guidelines）^[7]，提出了未来五年将关注的十大重点政策领域。2014年底，新一届欧盟委员会公布了其《2015年工作计划》（Working Programme 2015），对十大重点政策领域进行了细化和分解。

（一）政治指导原则确立的十大重点政策领域

第一，推动就业、增长和投资，未来三年向实体经济投资3000亿欧元，以提升其竞争力。容克表示这是其作为欧盟委员会主席的第一重要事项。第二，建立单一数字市场，未来要打破成员国在电信法规、知识产权和数据保护立法、管理无线电波、适用竞争法方面的各自为政。第三，建设欧洲能源联盟，制定向前看的气候变化政策。当前的地缘政治事件强烈显示欧洲过于依赖燃料和燃气进口，因此新一届欧盟委员会将致力于改革和重组欧洲的能源政策，创建新的欧洲能源联盟。第四，建立更加深化和公平的内部市场，加强欧洲的工业基础。在日益全球化的背景下，内部市场是欧洲最大的财富