《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》（TTIP）和《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）是美国和一些发达国家力图重塑世界经济新秩序，维护其全球经济主导地位的两大政策倡议。2015年10月初，美、日等国就TPP达成基本一致意见。^[1]10月下旬，第11轮TTIP谈判在贸易领域取得突破，关税问题基本解决。据一些美欧谈判官员透露，TTIP谈判有望在2016年底前结束。由于涉及领域更广，欧美经济竞争同质化程度更高，双方经济理念差距也较大，所以TTIP谈判的难度高于TPP。但TTIP如能谈成，它对世界贸易和投资的规范力度要超过TPP。欧盟和美国是世界上最大的两个经济体，它们的GDP加起来超过全球总和的35%；同时，TTIP不是一个单纯的自由贸易区谈判，它的深度和层次更高，是迄今为止两个巨型经济体覆盖领域最广、协调力度最大的经贸与投资协议。TTIP是美欧在世界经济重心向亚太转移的大格局下，重振“被削弱的西方”的重要一步，^[2]该协议将力图为全球经济树立新规范和新标准，如能成功，它将对包括中国在内的世界贸易和投资产生巨大影响。

一 欧美TTIP谈判的动机

欧美启动TTIP谈判，主要是出于经济和政治两个目的。经济上，欧美力图通过削减关税和非关税壁垒刺激经济增长。相关经济模型测算表明，建设TTIP可以减少双方贸易和投资的经济交易成本，提振美国和欧洲经济。在关税削减方面，如果达成全方位的TTIP，欧美经济的年增长率将因此多增长0.4～0.5个百分点。欧盟对美国出口可以总体增长28%，至2027年，欧盟每年国内生产总值将因此增加682亿～1192亿欧元，欧盟每个四口之家将平均增加306～545欧元的年收入；美国每年国内生产总值将因TTIP生效而增加495亿～949亿欧元，一个美国四口之家将增加336～655欧元的年收入。^[3]服务业方面，现在大西洋两岸尚未开放市场的服务业产值约占欧美GDP 总和的20%，这一比重比农业和制造业的总和还要高。所以有专家统计，如果能够完全消除服务业贸易壁垒，那它带来的收益相当于关贸总协定/世贸组织实现货物贸易自由化50年来收益的总和。^[4]在消除非关税壁垒及规则整合方面，双方获益将更大，即使非关税壁垒被削去50%，也可为欧美经济分别带来0.3个百分点和0.7个百分点的年增长。^[5]

国际政治方面，欧美可通过制定新的贸易和投资国际规则抢占全球治理制高点。2008年世界金融危机过后，无论是美国还是欧洲，经济实力均相对下降，以中国为代表的新兴经济体势头不断上升，美欧对国际经济的主导权受到挑战。在共同的经济威胁面前，西方“集体意识”逐渐回升，在一定程度上克服了它们相互之间的矛盾。美国国家情报委员会（NIC）2012年12月发布的《全球趋势：2030》报告里清楚地描绘了未来的前景：亚洲经济实力将在2030年前超越北美和欧洲，所以欧美比历史上任何时候都更加需要对方。^[6]所以，欧盟和美国改变了美欧过去通过关贸总协定和世界贸易组织协商削减关税和非关税贸易壁垒的多边方式，开始采用双边方式，相互谈判贸易、投资和监管一揽子事宜。这里隐含着利用欧美市场大的优势，先行制定国际贸易投资规则和标准，抢夺世界经济新秩序制高点的战略意图。欧美在主观上存在着对新兴经济体崛起的担心，存有“抱团取暖”，联手打造新的国际经济规则和秩序，以遏制或是规范以中国为首的新兴国家的意图。欧盟委员会前贸易委员德古赫特（Karel De Ducht）表示：以WTO为代表的全球贸易谈判进程之所以受阻，主要是因为发达国家与崛起国家之间的观点差异太大，而TTIP则可以成为新贸易规则，如克服规制障碍，竞争政策，本土化要求条件，原材料和能源等方面的实验室。^[7]北约前秘书长拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）在任时曾评论说，TTIP将建成一个“经济北约”。^[8]当前，无论是欧盟还是美国政府，其达成TTIP协议的政治决心很坚定，很大一部分原因是它们都强调自己要做“规则的制定者”（rule-maker），不愿沦为“规则的遵循者”（rule-taker），那是欧美不习惯，自然也不愿意担当的角色。

二 TTIP核心内容

按照前世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）的说法，“TTIP是未来世界贸易形态的第一次展示”。^[9]欧美为谈判设定了高目标，将TTIP定位为“全面”和“高标准”的自由贸易和投资保护综合协定。TTIP的核心内容涉及三个方面：①扩大贸易与投资的市场准入