2014年8月和2015年8月，由西巴尔干国家、欧盟及其部分成员国参加的第一届和第二届西巴尔干峰会（Western Balkans Summit）先后在德国柏林和奥地利维也纳召开。两次会议都制定了促进西巴尔干地区政治、经济、社会、安全等领域事业的发展，推动该地区欧洲一体化进程的相关政策和意见。欧盟计划在2014年至2017年的四年里召开四次西巴尔干峰会，^[1]西巴尔干峰会将在2016年、2017年继续召开，在近几年内将会成为西巴尔干国家与欧盟及其重要成员国就欧洲一体化、地区经济、社会发展、国家构建、地区安全等各方面事务，进行政策协商与对话的重要平台。

一 第一届西巴尔干峰会的召开

近年来“疑欧主义”在欧洲有抬头的趋势，欧盟“扩大疲劳症”凸显^[2]，欧盟委员会主席容克在2014年7月上任后又表示，“在未来5年内欧盟会暂停收纳新成员国，其间会专注于巩固现有发展”^[3]，在这样的背景下西巴尔干地区国家入盟的步伐势必受到影响。为促进欧盟及其成员国与西巴尔干国家在入盟方面的政治对话，2014年8月28日，在德国的倡议下，首届西巴尔干领导人峰会在柏林召开。参会国代表包括阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、马其顿、黑山、塞尔维亚、斯洛文尼亚、科索沃等西巴尔干国家和地区的政府首脑、外交部长以及经济部长，德国、奥地利、法国三国政府首脑（奥地利、法国是之后两届峰会的主办国），此外包括前欧盟委员会主席巴罗佐在内的欧盟高级别官员也参加了此次会议。会议主要是为了协调西巴尔干国家加入欧盟的进程，同时对西巴尔干地区的局势进行深入探讨。会后发表了大会宣言，其中提出要制定为期四年的改革计划，以解决西巴尔干国家之间存在的争议问题以及国内政治、经济改革和发展面临的各种问题，促进地区经济合作和可持续增长。

二 “柏林进程”的主要内容

在第一届西巴尔干会议上，各方所达成的共识被称为“柏林进程”，主要内容包括以下四个方面。

第一，在西巴尔干地区摆脱战火和动乱走向稳定和繁荣进程中，欧盟的扩大政策起到了至关重要的作用。西巴尔干国家坚信它们的未来在欧盟。所有的西巴尔干国家都有机会加入欧盟，只要其达到欧盟的准入条件。德国政府表达了对西巴尔干国家加入欧洲一体化的支持态度。在推进善治与发展地区经济方面西巴尔干国家和欧盟都要做出努力。

第二，西巴尔干国家要尽快解决相互之间的政治纠纷，以实现地区的稳定。其中包括塞尔维亚和科索沃之间的关系正常化问题；前南斯拉夫马其顿共和国与希腊之间的国名之争；波黑内部政治改革进程等。

第三，增强西巴尔干国家的政府治理水平。西巴尔干国家要在打击腐败和有组织犯罪上采取更有力的措施，促进法律体系完善和司法独立。民主方面要增强多元性，反对派政党要在议会发挥应有的作用。西巴尔干国家内部的政治活力的增强不仅能提高这些国家的民主水平，而且也能使其更加接近欧盟的价值观。德国政府强调西巴尔干国家需提高新闻媒体自由度，并愿意为此向有关国家提供法律政策方面的帮助。

第四，促进经济发展。通过开放市场和吸引外国投资来促进西巴尔干国家经济长久、可持续增长。西巴尔干国家需要改善投资环境，特别是完善市场法律制度，对腐败采取零容忍态度。努力克服目前政府赤字过高的情况，为此德国将在2015年增加从西巴尔干国家的进口额以帮助这些国家应对国内的财政赤字情况。能源问题是西巴尔干国家面临的重要问题，西巴尔干国家一方面要加强与欧盟的合作，另一方面需要加强相互之间的能源合作。西巴尔干国家经济发展需要改善当地的交通基础设施，使其与欧盟市场更好地联系起来。为了提高青年的就业率，须加强对西巴尔干国家教育和职业培训的支持，为此德国企业将建立支持这些国家教育和职业培训的项目。^[4]

首届柏林西巴尔干峰会的召开体现了欧盟以及以德国为代表的成员国再次推动西巴尔干国家全面发展的愿望，为该地区国家向欧盟靠拢又一次加力。特别是德国，表现出了极大的愿望和热情，不仅极力促成峰会的召开，并且在“柏林进程”中提出了针对西巴尔干国家政治、经济、社会发展和地区安全等各个方面的援助计划和承诺，这体现了德国对该地区的重视程度，并且反映了欧盟促进西巴尔干地区政治安全、经济发展和欧洲一体化进程的态度没有改