十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为未来的社会发展和治理指明了方向。《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》还指出：“全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”可以看出，新发展目标下，“平衡性”和“包容性”是经济发展的基础和前提。

发展的平衡性问题也受到市政府的重视。北京市人民政府2016年《政府工作报告》也指出：“着眼于城乡经济社会一体化发展，优化城市发展布局和要素配置，逐步缩小城乡发展差距，促进均衡协调发展。”

本报告在总结近年北京社会发展和建设成绩的基础上，分析了当前社会领域发展和治理面临的主要问题，提出未来社会发展，要照顾到群体的差异，实现社会发展的均衡性；关注弱势群体的利益，保障发展的包容性；在社会治理方面，应加强城市治理的体制机制创新，夯实社会治理的社区基础；同时大力发展社会组织，促进合作治理新格局的形成。

一 近年来北京社会建设成绩

（一）社会服务和队伍建设水平不断提高

基本公共服务水平进一步提高。完成“1060工程”，城市社区实现基本公共服务全覆盖。建成市、区、街三级社区服务中心200个，城乡社区服务站6350个，两批投资33.1亿元，完成868个社区管理服务用房建设项目，90%以上的社区管理服务用房达到350平方米以上。加快推进“一刻钟社区服务圈”建设，共建成1236个示范点，覆盖2341个城市社区，覆盖率达到80%，超额完成“十二五”规划确定的60%的目标。公共服务方式不断创新。出台政府向社会力量购买服务政策，加大政府购买服务力度，政府主导、企事业单位和社会组织广泛参与的服务提供机制逐步完善，社会资本参与社会服务的积极性和参与度明显提升。

深入开展基层社会动员工作，在全市80个街道、1280个社区进行社会动员试点。深化居（村）民自治，社区居委会直接选举和户代表选举比例大幅提升，全面推行村务监督委员会制度。加强老旧小区服务管理，累计开展332个老旧小区居民自我服务管理试点建设。宣传树立典型，推动辖区单位向社区开放服务设施。扎实开展活动，举办社区邻里节、社区周末大讲堂等系列活动，启动京台社区交流合作项目，形成“和谐杯”乒乓球比赛、“北京魅力社区”评选表彰、“十大感动社区人物”评选表彰等一批居民参与度高的特色品牌，打造“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友”“丰台劝导队”等群众参与品牌，营造居民参与的良好氛围。

加强社会工作者队伍建设。实施“大学生社工计划”、“万名社区工作者培训计划”、新入职社区工作者培训计划，培育扶持专业社工机构，不断提高社区工作者工资待遇，基本实现社会工作者队伍专业化职业化。全市社会工作专业人才总量已达5.2万余人。其中，有社区工作者近3.5万人，平均年龄39.1岁，大专以上学历的占80%，在职在岗培训率达97.5%，形成工资待遇增长机制。全市取得社会工作职业水平证书者20722人，占全国总数10%；全市社会工作服务机构609家，其中有专业社会工作机构155家，使用社会建设专项资金扶持的专业社会工作事务所93家。

（二）社会管理迈上新台阶

社区“三位一体”治理机制进一步完善。启动并持续推进社区规范化示范点建设，全市累计建成563个示范点；开展村级社会服务试点建设，全市累计建成试点452个，配合推进48个新型农村社区试点建设。全市共建成1672个星级智慧社区。创新流动人口管理和服务，实施村庄社区化，在城乡结合部建立一批新居民服务站。特定人群管理和服务进一步完善。各区均建成“阳光中途之家”。加强外籍居民服务管理，朝阳、海淀、顺义等区建立18个国际化社区试点。公共安全进一步提升。健全食品药品监管机制，完善安全生产监管机制，深化完善立体化社会治安防控体系，优化应急管理机制。网格化体系建设加快推进。市级建立统筹协调机制，区级全部建立指挥中心，全市共划分服务管理网格31681个，配备各类网格员15.9万人，基本实现区、街道（乡镇）、社区（村）三级网格化体系全面覆盖。虚拟社会管理不断加强。依法管理互联网新媒体，培育健康向上的网络文化和网络环境。

“枢纽型”社会组织工