本研究持相对狭义的社会保障概念，认为残疾人社会保障指的是由国家提供给残疾人的基本生活保障，主要保障方式是社会保险和社会救助，同时包含以保障基本生活为目的的部分社会福利的内容。

按照“全国残疾人基本服务状况和需求专项调查”的方案，北京市对430630名在残疾人人口基础数据库中登记并持有第二代残疾证的残疾人以及暂未持证的疑似残疾儿童进行了调查。专项调查的标准时间为2015年1月1日零时。如未特别注明，本文数据皆来源于该专项调查。

一 北京市残疾人社会保障的现状

（一）社会保险状况

1.职工社会保险参保情况

职工社会保险，是指年满16周岁的具有职工身份的残疾人参加的各种社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险和其他保险（失业保险、工伤保险、生育保险）。调查显示，全市参加了职工养老保险、医疗保险和其他保险的残疾人的数量分别是225099人、224376人和83267人，各占16周岁及以上被调查残疾人的53.5%、53.3%和19.8%。未参加职工社会保险的残疾人数量为195567人，占46.4%。

2.养老保险参保情况

不符合参加本市基本养老保险条件的城乡居民，可参加城乡居民养老保险。对不享受社会养老保障待遇的人员，可享受福利养老金。本次调查显示，参加了职工养老保险、居民养老保险或领取福利养老金的残疾人共411649人，占16周岁及以上残疾人的97.3%。参加职工养老保险、居民养老保险和领取福利养老金的残疾人数量分别为225099人、122156人和64394人，占比分别为54.7%、29.7%和15.6%。

3.医疗保险参保情况

对于不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的所有非在职职工，城镇居民可以参加城镇居民医疗保险，农村居民可以参加新型农村合作医疗。本次调查显示，共有200149名残疾人参加了城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗，占全部被调查残疾人的46.5%。加上享受职工医疗保险的224376人，共有424525名残疾人享受到某种形式的医疗保险，占残疾人总数的98.7%。

（二）社会救助情况

社会救助，主要是指政府在公民由于各种原因导致基本生活困难时给予其帮助，保障其基本生活的各种措施。目前比较普遍的措施包括最低生活保障、集中供养以及医疗、住房、就业、就学、自然灾害等专项救助。表 1显示了北京市残疾人一年来接受社会救助的情况。

表1 北京市残疾人一年来接受社会救助情况

（三）福利补贴情况

福利补贴是对特定的群体普遍给予的一种特惠待遇。此次调查所指的主要是以资金性补贴为主要形式的福利待遇。包括贫困残疾人生活补贴，以及部分地区实施的残疾人津贴、交通补贴、通信补贴等。表 2显示了北京市残疾人一年来享受福利补贴情况。

表2 北京市残疾人一年来享受福利补贴情况

二 北京市残疾人社会保障存在的问题

北京市经过“十二五”期间对残疾人社会保障体系的强化建设，残疾人社会保险基本实现了全覆盖，同时残疾人社会救助和福利覆盖范围不断扩大、保障水平不断提升，基本实现了托底民生的政策目标。同时，残疾人社会保障体系还存在以下较为突出的问题。

（一）社保与就业衔接不够，影响了残疾人就业积极性

就业对于残疾人具有重要的意义，因为只有通过就业，残疾人才能获取更高的收入，才能更好地参与社会。现有的保障政策大多对劳动年龄内残疾人的劳动能力未作细致的考虑，无论有无劳动能力或无论劳动能力大小均可享受某些保障待遇，这样做看似提升了残疾人的福利水平，实际上是加深了部分残疾人的依赖程度，甚至造成群体之间的分隔。再加上近年来残疾人就业的难度有所增加，加剧就业与依靠社会保障生活间的比较效益下降的问题，降低了残疾人的就业积极性。数据分析显示，即使把各区县不同的户口结构、残疾结构、年龄结构等考虑在内，残疾人就业率的差距仍然显著，并且呈现出越是经济发达的中心城区，残疾人的就业率反而越低的现象。

（二）对某些特困残疾人群的保障仍显不足

“十二五”期间北京市强化了对重度残疾人的保障，出台了重残人生活补助，很多保障项目也对重残人给予了特别照顾，但还有很多残疾人特困群体尚未进入政策视野。调查显示，全市共有31350个一户多残的残疾人家庭，涉及残疾人63989人（14.9%），对这部分人群尚缺乏专门的扶助措施。调查显示，智力残疾人的状况较其他类别残疾人为差，如生活更贫困、就业率较低、未婚