近年来，伴随着流动人口涌入城市，大量流动人口随迁子女（流动儿童）也进入城市学习、生活。据统计，在京接受义务教育的流动儿童已由2000年的9万人增长到2013年的47.3万人，其中义务教育阶段就读公立学校的学生达到39万人。随着流动人口随迁子女义务教育政策的落实以及完成义务教育阶段的学生规模不断扩大，流动人口随迁子女能否继续在北京接受高中阶段教育，成为现阶段关注的焦点。因此，立足地方实际，加强相关情况的调研，基于适龄人口规模分析目前高中阶段教育的供给与需求状况，并积极探究解决路径，不仅事关教育公平问题，而且对流入地未来人口素质的提高和社会经济的可持续发展都有重要的影响。

一 高中阶段教育人口与资源供给变化

一般来讲，高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育两个部分。从近年来高中阶段学校数、在校生数和招生数可以了解北京高中阶段教育资源供给状况。数据显示，进入21世纪以来，北京市高中阶段教育资源供给总量减少，“十二五”以后基本保持稳定。

（一）高中阶段学校数

学校数量是教育资源供给的主要指标之一。进入21世纪以来，北京市高中阶段学校的数量总体上在减少，但近年来逐渐保持稳定。其中，普通高中学校数量呈现出“十五”增、“十一五”减、“十二五”保持稳定的变化趋势，2010年后维持在290所左右；中职教育学校数量自“十一五”以来呈现平缓下降趋势，已降至不足百所。

1.普通高中

进入21世纪以来，北京市普通高中学校数（包括高级中学和完全中学）数量先增后减，“十二五”以来保持平稳。学校数量的变化与北京市对教育事业的规划及市政府相关政策调整密不可分。《北京市“十五”时期教育发展规划》中提出截至2005年教育事业发展目标为“积极发展普通高中教育，采取有力措施，改建、扩建、新建一批高标准普通高中”，这导致“十五”时期普通高中数量增加态势明显。“十一五”期间，由于学生规模逐年减少，一些高中招生数量已经达不到最低办学标准。针对此种情况，市政府制定了《2008年北京市基础教育工作计划》。根据计划，为保持适宜规模、保证学生获得充足的教学资源，北京市对高中进行调整，将办学规模不达标的“小高中”逐步撤并。^[1]计划颁布后的两年间北京市普通高中数量便锐减至不足300所。《北京市“十二五”时期教育发展规划》提出推进普通高中特色发展，所以2010年以后普通高中数量较为稳定，一直徘徊在290所左右。

图1 2001～2013年北京市普通高中学校数量

2.中等职业教育

“十五”以后北京市将大力发展中等职业教育作为教育事业的重要工作内容之一。特别是《北京市“十一五”时期教育发展规划》提出统筹职业学校资源的目标，使中等职业教育学校（不含技工学校）数量逐年下降，跌破百所。虽然学校数量有所减少，北京市对中职教育的财政资金投入力度不断加大。“十一五”期间，市政府加强了对职业教育学校校舍基本建设。“十二五”期间，中职学校数量变化甚微，这是由于教育发展规划中将中职教育的目标设为“加强职业教育基础能力建设”。可见，这一时期中等职业教育资源投入例重于教育条件的改善和教育质量的提升。

图2 2006～2013年北京市中等职业学校机构数

（二）高中阶段的在校生数

进入21世纪以来，北京市普通高中在校生数变化趋势同其学校数量变化趋势大体一致，为先增后减再保持平稳态势，2013年在18万人左右；中职在校生数量总体有所下降，2013年为16万人左右。

1.普通高中

北京市“十五”规划将“进一步扩大普通高中校均在校生规模，调整高中阶段教育的学校布局结构”作为教育事业的重点工作，2002年以来，普通高中在校生规模先增后减，其中，非京籍学生总量不大但占比呈逐年增多趋势。

北京市高中在校生规模以2005年为分界点先增后减，2005年规模最大时接近28万人。由于北京市尚未向非京籍学龄儿童开放普通高中教育，因此普通高中在校生主要受户籍学龄儿童人口规模影响。“十一五”以后，北京市基础教育阶段户籍学龄人口呈下降趋势，处于一个低水平稳定时期，导致这一期间的普通高中在校生数量也在逐步下降后保持稳定，2013年降至18万人。

近年来，尽管受到相关政策的约束，但随着流动人口的大量涌入，非京籍高中在校生规模虽然较小但增幅较大。2002～2013年增加数量