2003年以来，为了补充政府人员编制的不足，缓解工作压力，同时也为了解决“4050”人员就业问题，协管员队伍应运而生。十多年来，协管员队伍为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。但随着时间的推移，协管员队伍的来源、配置标准及人员待遇均存在显著差异，管理上一度出现各自为政、互相攀比的现象。为规范协管员队伍的管理，2012年，西城区委、区政府在调研的基础上，先后出台了《关于印发〈西城区统筹和规范街道社区协管员管理的意见（试行）〉的通知》（京西社办发〔2012〕70号）以及《关于落实〈西城区统筹和规范街道社区协管员管理的意见（试行）〉有关问题的通知》（西社办发〔2013〕1号）两个文件。2年来，协管员的数量、待遇、编制等均得到了不同程度的规范，但由于协管员规范管理不仅涉及人员广、内容多、工作量大，而且涉及不同部门之间的利益，难以达成共识。

为更好地推进全区协管员统筹管理工作，近期，由区社会办牵头，北京市社会科学院具体承办，对15个街道、255个社区、502名协管员进行了问卷调查，并与椿树街道、广外街道、展览路街道、什刹海街道各科室负责人进行了座谈。兹将调查结果报告如下。

一 协管员基本情况

1.从街道来看，人数趋于缩小和稳定

总体来看，协管员涉及19个委办局、25类协管员，每个委办局下的协管员数量最少的3人，最多的是环卫中心和公安分局，数量超过了2000人。从街道统筹的9类协管员来看，2014年人数均不同程度有所降低。这说明规范管理的人数减少了，但规范管理之外的种类和人数依然占多数（超过了50%）。2年多来，对5091名协管员中具有共性的2272人进行了规范统筹，至调研时止，协管员总数和统筹规范的协管员总数分别为3933人和1535人，出现了双下降的势头。究其原因，主要是在这两年中，有辞职的，有被辞退的，有进入社工队伍的，协管员队伍正趋于缩小和稳定（见表1）。

2.从社区来看，人数和待遇均存在较大差异

在各社区办公的协管员人数的平均值是5.38人，社区协管员最多的是劳动保障协管员、计划生育协管员和流动人口与出租房屋协管员，待遇平均为1700～2158元，总体上待遇不高（见表2）。尽管2013年3月，西城区就统一了街道系统协管员待遇：公益性就业协管员实发工资每月1700元，招聘类协管员实发工资每月2015元，与宣武区合并后，高于这个标准的不变，低于这个标准的上浮到这个标准。但有些社区，由于退休返聘人员大多在几百元到一千多元不等，所以整体上拉低了这个群体的收入水平。因为在统筹的9类协管员中，残疾人专职委员、计划生育协管员、社区矫正协管员、工会协管员均不同程度地由临时聘任人员或退休人员担任，导致其在人数和待遇上均存在较大差异。

表1 西城区协管员2014年与2012年统筹情况对比

3.从协管员来看，个体差异明显

协管员队伍男性多于女性，以“4050”人员居多，占52.8%，文化程度以高中文化为多，占59.2%，政治面貌以群众占绝大多数，占92.8%，婚姻状况，已婚的占77.6%，上班在社区的占64.9%，上下班花费时间在1小时内的占84.7%，收入水平以1500～2000元的最多，占82.8%，94.4%有五险一金（见表3）。

表2 在社区上班的9类统筹协管员的基本情况

表3 被调查协管员基本情况

二 协管员统筹管理的现状及其问题

（一）相关制度落实不到位

尽管区委、区政府于2012年11月8日印发了《西城区统筹和规范街道社区协管员管理的意见（试行）》的通知（京西办发〔2012〕70号），以及2013年3月21日由区社会建设办公室、区人力资源和社会保障局、区财政局、区机构编制委员会办公室四部门联合印发了关于落实《西城区统筹和规范街道社区协管员管理的意见（试行）》有关问题的通知（京社办发〔2013〕1号），但从执行情况来看，尚存在一系列问题（见图1）。

图1 关于协管员《规范管理意见》中管理制度的落实情况

1.街道统筹管理制度落实情况为80%左右

西社办发〔2013〕1号文件提出，要按照“属地管理、统筹使用、合理分工、相对稳定”的原则，各街道根据协管员的工作职责、岗位需求和社区实际情况统筹安排、合理调配。从图1数据可见，街道统筹管理制度，落实的为80%，部分落实的为13.3%，没有落实的为6.7%。究其原因是，一方面，街道与各委办局权利不对等，有事权无财权，甚至考核、业务管理均不在街道，而且各委办