一 国外经验

随着世界各地城市化进程和城市规模的扩张，城市新区建设作为缓解城市发展过程中社会、经济、生态环境压力等问题的有效方式，成为现代城市发展的必然选择。新城运动最早起源于英国，“田园城市”思想是新城建设的源头，以美国、英国、法国等发达国家为代表的世界范围内的新城建设运动在二战后的几十年间蓬勃发展。从限制大都市区域发展到促进区域平衡发展体现了国外城市新区发展的总体趋势，这一过程中，国外城市新区在政府职能、空间规划、产业集聚、融资模式、政策法规等方面逐渐形成共识，积累了成功经验。

（一）国外城市新区发展历程和趋势

国外发达国家的城市发展经历快速城市化、郊区化和逆城市化的阶段转变，在此过程中，城市新区的开发建设目的大多是围绕解决特定历史阶段的城市问题而进行，大体可以分为三个阶段：19世纪～20世纪50年代的快速城市化阶段，以注重新区社会需求，强调人口和功能分流为内容，新城建设主要以大城市周围承担居住职能的卫星城为实践代表；20世纪50～70年代的郊区化阶段，以注重新区经济需求，强调区域经济发展平衡为内容，新城建设主要以新城开发、工业园区、经济开发区、科技园区为实践代表；20世纪70年代至今的逆城市化阶段，以注重生态需求，强调政策导向和规划指引，新城建设更多地综合考虑区域环境生态、可持续发展的生态城市建设为实践代表。

从国外城市新区的发展趋势来看，一是伴随着可持续发展理念、区域规划理论、新城市主义的发展和兴起，以人为本、生态城市、宜居城市、低碳城市、精明增长等城市新区的开发建设理念日益深入人心；二是城市新区发展越来越关注内部问题尤其是社会问题。国外发达国家早期大规模的新城开发建设时期已经过去，开始转向关注城市新区在发展过程中新城组织、制度机制、弱势群体等城市内部空间问题；三是城市郊区化与城市空间蔓延发展成为西方发达国家城市发展的主流，城市新区作为城市空间外延式扩展的主要载体，如何与中心城市互联互通、如何更好地发挥城市新区在区域发展中的作用成为国外新城建设的目标。

（二）国外城市新区的建设经验

1.从区域发展战略角度谋划新城

国外发达国家城市新区的建设主要目标是解决大城市病问题，因而新城建设从区域发展战略角度谋划新城，全面考虑新区和中心城区的关系，从而制定科学的区域规划，促使城市发展从单一高度密集的城市结构转向更大范围的多核城市结构，实现城市群的协调发展。新城的开发建设在科学合理的规划下进行，通过整体的区域城市发展规划明确城市新区的空间布局。新城的开发建设大部分是依靠政府制定规划、政策法规、相关基础设施、引导和吸引民间资本跟进，在新城谋划中特别注重以交通建设带动新城发展，通过区域交通基础设施建设促进区域均衡发展。

2.建设目标与功能定位清晰明确

国外发达国家对新城的规划建设都有清晰明确的功能定位和建设目标，从而对新城的建设发展起到总体性指导作用。城市新区建设的主要目标是分流中心城市人口、实现产业转移、成为新的区域经济增长点等，同时也根据区域特点有不同的功能定位。如英国早期大部分新城的建设是为了从伦敦、伯明翰、曼彻斯特等大城市疏散密集的人口，营造更好的人居环境，而有的新城主要目标是为了促进区域经济发展而建。发达国家的新城建设重视自身特色的保持，在此基础上对新城进行科学完善的功能定位，避免城市建设中的千篇一律。如日本对每一座城市新区都有明确的建设目标和功能定位，如将多摩新城赋予了居住、教育和商业职能，将千叶市定位为国际空港、工业集聚区，将筑波市定位为科学城等。

3.考虑新城资源承载力及建设规模

任何一个系统都有有限的承载能力，新城建设同样不例外，因此在规划建设新城时要充分考虑新城开发规模。人口规模和用地规模主要受新城开发的生态环境、资源禀赋以及经济效益等制约。确定新城规模首先要分析和确定城市的资源环境容量限定指标，在这个容量限定范围内，根据新城及周边地区的经济基础、资源禀赋，确定人口和用地规模等。新城建设的配套设施，如市政公用设施、公共服务设施、交通设施、生态绿化等也要根据人口规模而定，使其发挥最佳的效益。同时，新城建设会加剧与母城