中国政府于2013年提出共建“一带一路”（the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，简称the Belt and Road，即B&R）的倡议，顺应经济全球化的潮流，致力于维护开放型世界经济。这一倡议得到了“一带一路”沿线许多国家的响应，也势必进一步推动经济要素的自由流动和市场的对外开放和融合，是中国走出去战略的具体实践路径，也必然推动中国企业（包括央企和其他私营企业）走出去开发、投资的规模和频率。与此同时，中国企业在走出去的过程中也面临不少困难和挑战，其中最令人关切的不外乎人员和财产的安全问题。且不说越南、菲律宾、印度尼西亚等不断出现排华事件的东南亚国家，再加上近期国际恐怖主义势力的泛滥，包括中东、非洲、欧洲等地都发生了不少恐怖主义活动，不仅严重危及了当地居民的安全，在这些地区侨居、经商、学习、工作和旅游的海外华侨华人也难免受到不同程度的波及。例如2015年11月21日发生在马里的暴恐袭击中，就有3名我国公民在马里人质劫持事件中遇害，他们都是赴马里交通部洽谈合作项目的中国铁建国际集团高管。国家主席习近平对此做出回应，要求有关部门加大投入和保障，加强境外安全保护工作，确保我国公民和机构安全。因此，在推动中国企业走出去的同时，如何确保走出去企业资产和人员的安全问题已经成为一个迫切需要研究的重大现实问题。

一 所面临的主要风险

中国企业海外投资所面临的风险主要包括以下几类：一是政治风险，指驻在国（地）的政治变革或政治变动，导致国际经营活动中断或不连续、蒙受损失的可能性；二是经济风险，指驻在国（地）宏观经济形势变化给企业带来经济损失的风险，如通货膨胀风险、主权风险、外汇风险、利率风险、流动性风险等；三是自然灾害风险，指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件；四是医疗卫生风险，是致使个人患病或受伤害的概率加大的任何属性、特征或风险；五是恐怖活动风险，指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重危害社会的行为；六是社会治安风险，指影响社会治安的各种矛盾、因素；七是其他风险，包括境外发生的可能对境外中资企业和人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。^[1]

实际上，对于走出去的中国企业来说，因为许多安全危险低且回报率高的国家和地区早已经是西方国家的势力范围，因而很多中国企业的投资区域是非洲、拉丁美洲和亚洲等资源丰富但局势比较动荡的国家和地区，这些国家和地区在上述提及的风险程度上等级比较高，这也是西方国家不敢或不愿进入才给予中国企业进入空间的原因。以中石油为例，2012年，它的海外油气投资项目发展到了30个国家和地区，技术服务业务分布到了50多个国家和地区。这些国家和地区中，有30多个国家和地区被国际安保机构和中国外交部认定为较高风险或极高风险的级别，安全环境十分严酷。^[2]根据笔者参与华侨大学骆克任教授主持的国家社科基金重大项目“海外华侨生存安全预警机制研究”逐年跟踪和收集的数据资料，笔者所在课题组跟踪调研收集2000～2013年的涉侨突发事件，进行分析后发现如果将涉侨突发事件危害程度按一级最为严重、五级危害程度最轻来分类的话，当今全球属于一、二、三级的严重涉侨突发事件，主要爆发在非洲、南美洲、亚洲区域，以政治骚乱、武装暴力和影响恶劣的一般犯罪为主，其中，非洲突发事件大多数会伴随大规模人员伤亡。^[3]至2014年，已经跟进收集新闻报道涉及海外人员生存安全重要事件达到702个突发案例，虽然其中包括已经入当地国籍的华人，但是涉及中国企业的突发案例并不少，并且一旦涉及，损失和伤亡都比较重大。从分布情况来看，欧洲、亚洲和北美洲属高发的大洲，分别占总突发事件数的25.8%、25.2%和20.8%，合计占总数的71.8%。从事发概率看，各洲高突发事件类型均为一般犯罪和其他事件。但在非洲，政治骚乱却是该地区的次高突发事件类型，达到了30.1%。^[4]如果剔除难以避免的自然灾害，各洲需主要防范的突发事件类型是：北美洲的学生事件和民族歧视；大洋洲的学生事件；欧洲和南美洲的