2015年，灾难性的恐怖主义仍占据金融危机、能源短缺、环境灾难等非传统安全威胁之首。“伊斯兰国”组织在伊拉克和叙利亚控制地带对抗多国反恐联盟，号召外国恐怖主义战士和本土“沉睡者”对法国、俄罗斯、黎巴嫩、突尼斯、科威特和美国等国家实施恐怖袭击；效忠于“伊斯兰国”组织的“博科圣地”继续在尼日利亚、喀麦隆、乍得和尼日尔等国家针对平民等目标实施屠杀；“基地”组织及其同盟者依旧活跃于控制能力较弱的利比亚、伊拉克、叙利亚、也门等国家；恐怖乱局持续发酵引发欧洲难民危机，衍生的社会骚乱和暴力事件加大了孤立型恐怖袭击的风险。值得注意的是，俄罗斯反恐联盟的介入打破了多年以来在中东以美国为主的反恐联盟惯例，国际反恐格局出现重大转变。

一 全球及区域范围内恐怖威胁发展态势

本报告基于《2015全球和平指数报告》（2015GPI）、联合国难民署2015年《全球趋势报告》（UNHCR Trends 2015）以及全球恐怖主义数据库（GTD）数据分析了2015年全球及区域范围内恐怖威胁发展变化态势。

（一）全球恐怖威胁发展趋势

《2015全球和平指数报告》统计了全球162个国家和地区的和平状况，覆盖了世界总人口的99.6%，分析了社会治安和安全水平、国际和国内冲突程度与军事化程度。报告显示：2015年全球9大区域的和平指数为328.627，与2014年的328.629几乎持平，2015年国与国之间没有发生新的战争、全球暴力犯罪有所下降的情况下，导致全球和平状况没有好转的直接原因是全球恐怖主义出现高发态势，全球恐怖威胁指数预估值超出2014年（见图1）。

图1 2002～2015年全球恐怖威胁指数变化趋势

为了减少因定性分析缺陷对分析结果的影响，本报告还与联合国难民署发布的2015年《全球趋势报告》进行了对比。该报告明确指出：2015年全球范围内难民、流离失所者和寻求避难者总人数高达5950万人，造成自“二战”以来最严重的难民危机，而且这一趋势仍在攀升。其中，恐怖袭击死亡人数最多的国家造成的难民数量最多。^[1]这同样表明2015年是全球恐怖主义威胁水平最高的一年，进一步验证了本报告预估的2015年恐怖威胁指数在描述全球恐怖威胁状况时是准确的。

2015年的全球恐怖威胁指数超过2014年，2015年成为自2002年以来恐怖威胁程度最高的一年，反映出全球的社会安全状况持续恶化。

（二）区域范围内恐怖威胁发展状况

依据经济与和平研究所的区域划分标准，2015年全球有4个区域的安全状况有所好转，但仍有5大区域的安全状况呈恶化趋势。

安全状况有所好转的4个区域是：最和平的区域是欧洲、北美和亚太地区，虽然年内法国接连遭受恐怖袭扰，造成的国际影响很大，但相对热点地区和典型国家而言其恐怖危害程度还是最小的；中美洲和加勒比海地区的安全与威胁并存，其依然是世界上谋杀和政治恐怖犯罪率最高的地区，但在联合国维和经费支持下其安全状况得到有效改善。

5大区域的安全状况呈恶化趋势。和平指数变化最大的区域是中东北非（MENA），叙利亚、伊拉克、利比亚、也门、埃及、突尼斯等国家正处在极端伊斯兰组织导致的持续上升的恐怖威胁之中，引发的难民、流离失所者和寻求避难者数量最大；南亚的恐怖威胁全球排名虽略有下降，但伴随美国反恐联盟从阿富汗大规模撤军，内部冲突导致的死亡人数上升，政治恐怖威胁增加。“博科圣地”和“富拉尼族武装分子”两大恐怖组织对撒哈拉以南非洲的安全状况造成严重威胁；俄罗斯和欧亚次大陆的恐怖威胁总体状况略有下降，其地区排名未变，俄罗斯与西方之间的地缘政治竞争进一步加剧了该地区的冲突和恐怖主义，暴力犯罪的可能性进一步提高；南美洲地区的安全状况较2014年略有下降，乌干达、委内瑞拉和巴西内部的政治不稳定、经济萧条等原因引发暴力示威，哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量（FARC）引发政治恐怖威胁。

2015年是全球性恐怖威胁的高发之年，这些威胁不仅使全球范围内的极端恐怖势力受到鼓舞，不可逆转地引发了全球难民危机，还在一定程度上改变了欧洲，改变了法国。

二 典型恐怖组织、恐怖驱动因素及其社会危害

（一）五大恐怖组织及其发展趋势

据统计，五大恐怖组织声称对2014年全球74%的恐怖袭击致死事件负责，较2013年的59%有了大幅度增加。恐怖袭击依然是2015年导致人类伤亡最严重的因素之一。^[2]

1.博科圣地（BOK