2015年，国家生态文明建设等重大战略的大力推进，相关行业的创新发展以及水利行业的改革深化与民生服务领域的不断拓展，这一切都为水利风景区发展提供了良好战略环境、政策环境和发展机遇。

一 国家宏观层面的背景形势

（一）经济发展的“新常态”

2014年中国经济进入新常态，主要表现为经济结构优化升级，经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，增长动力更为多元，发展前景更趋平稳。2015年3月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2015年，党的十八届五中全会要求坚持“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，积极引领经济发展进入新常态。

“新常态”是对我国经济转型升级的规律性认识，是制定当前及未来一个时期我国经济发展战略和政策的重要依据。各级政府在全面深化改革、创新社会治理、推进生态文明建设等方面，全面贯彻“新常态”发展要求，更为注重发展的内涵与质量。水利事业积极适应“新常态”的发展要求，注重水利治理的系统性和水利发展的均衡性，加大了水环境整治和水生态工程建设力度，提升了水利保障经济社会发展的能力，提高了水利行业的社会服务水平。推进水利风景区建设与发展，适应了经济“新常态”总趋势对水利的要求，已成为地方经济发展的重要组成部分。

（二）生态文明建设的新部署

党的十八大明确将生态文明建设作为党的行动纲领之一，并提出“五位一体”的总体战略布局，建设美丽中国。党的十八届三中全会提出了要加快建立生态文明制度，习近平总书记针对生态文明建设提出了“既要绿水青山，又要金山银山”的重要论断。2015年国家连续出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态文明体制改革总体方案》三个文件，做出了生态文明领域改革的顶层设计，实行生态环境损害责任终身追究制，健全生态文明制度体系。

党的十八大以来中央关于生态文明建设的战略新部署，为推进水利风景区和水生态文明建设指明了方向，提供了动力。水利事业不断加快从粗放用水向节约用水转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，以统筹解决水安全问题。水利风景区因其涵养水源、生态修复等多种功能，成为促进人水和谐、推动水生态文明建设的主要载体之一。

（三）新型城镇化的新推进

2014年国家编制《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，把生态文明理念全面融入城镇化进程，走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化道路。要求城市生活和谐宜人，有效保护自然景观和文化特色，扩大城市生态空间，合理建设绿色生态廊道。随后国家发改委等11个部委联合开展了国家新型城镇化综合试点，大力推进绿色城镇化，保护自然景观，提倡城镇形态多样性。

水利风景区在新型城镇化建设中具有独特的自然禀赋优势，是创造良好的水生态环境、弘扬悠久深厚的水文化、打造山水河湖林等自然要素浑然一体的立体化生态体系格局的关键环节，为城市建设提供了重要的生态屏障。各种靓丽的水利风景区镶嵌于城镇，不仅为城镇提供“绿色走廊”和多彩的风景，而且可以保障城市的一泓“碧水”，增加城市灵气。水利风景区建设促进了现代城市文明的进步与发展，带动了当地的人流、信息流和物流，促进了周边村镇的发展，是形成新型城镇化新格局的示范和先锋。

（四）新时期治水思路的新要求

党的十八大以来，国家对水安全问题的认识达到了新高度，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路。这是新时期我国治水兴水的科学指南，要求充分认识水资源、水生态、水环境承载能力，从山水林田湖生命共同体出发，运用系统思维，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等各项事务，实现人与自然、人与水的和谐相处。

新时期治水思路为水利风景区建设指明了前进方向，拓展了新的发展空间。水利风景区在涵养水源、突出水元素、修复水生态、弘扬水文化等方面的重要功能价值，体现了保护水环境、节约水资源的原则和综合治理的效应。大力