“十二五”时期，是湘西州“舞活一个龙头、建设一个集散中心、打造两条风景线、形成三个景点圈、实现六个增值”的旅游发展思路进入实质性的全面推进的关键时期，也是旅游业由粗放型低端发展向集约型高端发展的重要阶段。

一 在培育主导产业上寻求突破，

以旅游优先发展引领转型升级

湘西州坚持旅游优先发展，致力将旅游业培育成主导产业，主要基于以下几个因素。

1.从经济结构来看，旅游业在优化产业结构中的作用越来越明显

2011年，湘西州实现生产总值361.4亿元，增长11%。其中第一产业56.4亿元、第二产业148.4亿元、第三产业156.6亿元。第三产业总量已超过第二产业，约是第一产业的3倍；其增幅远高于第一、第二产业。

2.从旅游业规模来看，旅游业正处于做大做强的新阶段

2011年，湘西州接待游客达1486万人次，实现旅游收入77亿元，分别增长18.4%和21.1%，旅游收入占全州经济总量的21.3%，旅游带动就业近20万人。

3.从旅游资源的丰富性来看，旅游品种具有多样性特征

湘西州拥有覆盖了八大旅游资源类别的全部资源，25个亚类旅游资源，占31个亚类旅游资源的80.6%，旅游资源和旅游产品的多样性、不可复制性、唯一性和垄断性特点非常突出。

4.从消费需求来看，旅游正在成为人民生活的基本内容和刚性需求

当前，旅游消费已进入大众化时代，按照旅游经济发展规律，我国旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线，随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成。

5.从宏观战略来看，旅游业已进入国家发展战略和区域发展战略时代

国家明确提出“要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。湖南省提出了旅游业进入全国“前十强”的发展目标，新一轮湘西地区开发又将湘西州旅游业作为优势特色产业来扶持和培育。

6.从交通区位来看，旅游空间分割性逐渐被打破，旅游可进入性极大增强

高速时代的来临，缩小了湘西州旅游市场半径，解决了湘西州与国内主要客源地的空间联系，增强了旅游可进入性。

二 在谋划旅游上寻求突破，以国际化视野高起点

规划建设引领转型升级

按照《湘西州旅游发展总体规划》，细化各专项规划，确保开发建设的高品质、高端化，逐步把湘西州建设成国际国内知名的旅游目的地。

1.抓好历史文化遗产规划建设

湘西州古城古镇有着特殊的历史、人类学、文化、经济及社会价值，抓好这些古城古镇的规划、保护和开发，具有重要的意义。

一是规划、保护和建设好老司城遗址^[1]。抓住老司城遗址被列入首批国家考古遗址公园立项的机遇，突出“发掘、保护、展示”这个重点，形成人文观景与自然观景和谐统一的国家遗址保护典范工程。

芙蓉镇（王村）单一的古街难以在同质化的古镇游中彰显特色，需要建设一批标志性的项目，大手笔再现土家族的历史印记和文化遗存，增加看点。

加速完善乾州古城各项基础设施项目，高起点规划建设万溶江风光带，不断完善乾州“湘西坊”和非物质文化遗产园。形成乾州古城—峒河生态民俗景观走廊—德夯大峡谷“两点一线”的旅游空间布局。

做足做活多元文化品牌，以土家文化、楚文化、秦文化为元素符号，构建里耶古镇中国唯一的土家文化、楚文化、秦文化三位一体的文化景观中心。保护好明清古街区民居、古城遗址、古井遗址、新石器遗址、战国古墓群等资源；以里耶为母地，整合八面山、乌龙山、洛塔石林、洗车河、捞车河等旅游资源，形成大的旅游圈。

要按照“塑造翠翠形象、恢复边城印象、搞活边区旅游、打造中国边城”的思路，高起点制定旅游发展规划，加快基础设施建设和特色民居改造，抓紧申报国家历史文化名镇，打响边城品牌。

2.抓好生态文化景观规划建设

湘西州搭建了生态文化景观廊道，进一步拓展提质“八百里绿色行动”，更加注重大树定植，更加注重旅游城镇山头、城乡接合部、旅游村寨的绿化美化；加快推进“百千万”民居保护工程。经过努力，切实把进入湘西州的旅游大通道，打造成为融山水风光、绿色生态、民族文化为一体的风光展示带和文化展示带。

3.抓好旅游土地利用规划建设

通过控制土地利用规划和土地一级市场，抓好土地资本运作，盘活土地资源。特别是要为战略投资者投资旅游提供规模土地资源支持