粮食是人类生存的基础，粮食产业是国民经济的基础产业。湖南是全国产粮大省，稻谷产量稳居全国第一，但湖南粮食产业并不发达，与产粮大省的地位极不相称。大力支持粮食产业发展是加快湖南由产粮大省向粮食加工、流通大省乃至粮食强省转变的重要措施，也是各级财政职责所在。

一 湖南粮食产业发展概述

1.粮食产业的基本概念

粮食产业是一个从粮食生产、流通到消费的全产业链概念，包括生产、收储、加工、销售、消费等多个环节。开展粮食产业财政政策研究，就是要对粮食从生产、收储、消费等环节开展分析，找出产业链的薄弱环节，找准财政支持粮食产业发展的切入点。

2.湖南发展粮食产业的重要性

民以食为天，粮食是确保社会稳定和国家安全的战略物资。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，也是确保国家安全的战略基础。粮食产业始终是湖南省农村经济的大产业，是发展农村养殖业实现二次增值的基础，粮食产业的好坏直接牵涉农民的增收问题。随着人口增长、城市化进程加快，以及粮食消费结构的多元化发展，粮食需求总量将保持刚性增长，粮食产业依然是国家安全的命脉。基辛格曾说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”这充分说明粮食产业的极端重要性。

3.国内外粮食产业发展经验

（1）国外粮食产业补贴情况

国外政府保护粮食产业的主要措施有价格保护、边境保护、生产领域补贴、流通领域补贴、消费领域补贴、信贷保护和风险保护等。

一是粮食价格保护。措施有保证价格、目标价格、最低保护价、差价补贴、粮食供给管理等。美国采取的是目标价格、抵押贷款价格和差价补贴等措施，并对参加休耕计划的农场主给予实物补贴。日本采用的是稻米生产成本和收入补偿制度、小麦最低收购价制度、大豆目标价格制度，确保粮食生产者能够获得与城镇就业者大体相当的收入水平。

二是粮食边境保护。设置关税壁垒和非关税壁垒限制进口，实行出口补贴政策鼓励出口。美国主要对进口粮食实行限额制度，或对进口粮食征收高达50%的关税；对出口的粮食则进行高额补贴。欧共体对粮食进口规定了“门槛价格”，并按照“门槛价格”与国际市场价格的差额对进口粮食征收“撇油关税”。

三是粮食生产领域补贴。主要包括对农业生产资料、农业固定资本、休耕和转耕等方面的补贴，以及对农业基础设施、科学研究和技术推广等方面的直接投资等，主要用于农业现代化、土地改良、生产潜力的促进、条件较差地区的开发、国内灾害以及农村地区发展的支出等方面。

四是粮食流通领域补贴。指粮食从收购、销售、消费过程中所发生的各种补贴。主要有购销差价补贴、储藏补贴、稳定市场补贴和进出口补贴等。

五是粮食消费领域补贴。主要是对低收入者给予的目标补贴。美国曾在80年代初期对约占总人口1/10的低收入者给予了每月人均40美元的补贴。

六是粮食信贷保护。主要是对粮食产业过程中发生的贷款实行政策性贷款、利息补贴和保证贷款等。美国、日本粮食产业贷款实行优惠利率。

七是粮食风险保护。主要措施有粮食作物保险、灾害救济和最低保护价制度，实行保护价收购或差价补贴，以及补贴各种储备费用。

（2）我国粮食产业财政政策

我国现行粮食支持政策的主要内容有“四取消”、“四补贴”、“一支持”、“一保险”和“一奖励”。“四取消”是指2004年取消农业特产税，2005年取消牧业税，2006年取消农业税和屠宰税。“四补贴”是指粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴。“一支持”是最低收购价支持政策。“一保险”是2006年将农业保险纳入农业支持政策体系，明确提出补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险等的思路。“一奖励”是2005年出台的中央财政对产粮大县直接奖励的政策。

从以上政策体系来看，国外支持粮食产业政策是一个从生产、流通到消费的全产业链体系。而我国无论是取消税负，还是实施财政补贴，政策重点均停留在生产环节，呈现出典型的“重生产、轻流通”的特征。

二 湖南粮食产业发展现状

1.粮食生产情况

湖南是粮食大省。2011年，全省粮食种植面积487.96万公顷，比上年