法治城市是法治与城市的高度统一与有机结合，简而言之，就是法治化的城市。法治城市建设是法治国家建设的基础，是法治政府建设的依托，是法治社会建设的保障。法治城市与依法治市，前者是目标与结果，后者是行动和过程。一个和谐宜居、智慧幸福的城市，必然是一个法治化水平较高的城市。这种法治化水平具体表现在具备科学完善的法律和制度体系，法治政府能为人民群众提供优质高效的公共服务，人们在每一个司法案件中能感受到公平正义，市民恪守法律至上的坚定信仰，履行诚实守信的法律行为等。

一 法治城市的内涵与特征

（一）法治城市的内涵

追溯法治的历史可以发现，法治是与城市相伴而生的，城市可谓现代法治文明的故乡。法治城市是城市法治化水平走向高级阶段的理想状态，其内涵极其丰富。从系统理论的视角而言，法治国家是一个整体系统，而法治城市是它的子系统。法治城市作为法治国家的构成部分，是这个整体系统的缩影和先进部位；根据区域理论的观点，法治城市是法治区域的一种类型，即在一个城市所管辖的协调统一的地域内，以法治方式规范地方权力运作和公民的守法意识，实现该区域的政治民主、经济有序、文化繁荣、社会安定以及生态良好的目标和状态。无论人们对法治城市内涵的解释何等不同，但人们总是能在其间找出很多共同特点和外形轮廓：法治城市是全面实施依法治理、彰显法治精神的城市，它用科学完备的法律和制度支撑市民心理舒展和精神愉悦的理性空间。

（二）法治城市的特征

法治城市的特征其实就是一系列区分标志，也就是说法治城市如何与非法治城市加以区别。从2008年我国开始创建法治城市以来，江苏南京、浙江余杭、河南漯河、辽宁抚顺等地相继开展了法治城市创建活动，积累了日益丰富的先进实践经验，也有越来越多的城市为提升核心竞争力和适应依法治国的时代脉搏，开始加入建设法治城市的行列。比如，河南鹤壁、漯河、许昌等城市纷纷提出要把“法治化”作为全面深化改革的“突破口”，努力建设法治城市。可见，建设法治城市已经成为我国城市发展的重要目标。关于法治城市的特征或者说区分标志，可谓见仁见智，众说纷纭，但无论如何一个真正的法治城市，作为法治国家的缩影，必须实行良法善治，即要有科学完备的法律和制度体系，而且这些制度和法律被民众普遍良好地遵守，这两个特征是必不可少的。此外，要有名副其实的法治政府和司法正义，同时，要具备支撑这些法律制度和法治机构的无形资源，即深厚的法治文化。

二 河南深入推进法治城市建设的举措

法治城市的发展是一个以建设为动力的渐进过程，也是一个与改革相伴随的系统工程。河南持续推进法治城市建设，从法治意识到组织保障、从人才队伍优化到法治文化建设，都进行了积极探索和改革创新，从整体上提升了河南依法治省的水平。

（一）树立法治意识

有效的实践需要理性观念的引导，法治城市建设也必须在理性观念指引下进行。这种理性观念不仅包括法律至上的法治意识，还包括科学发展、求实创新的改革意识和敢于担当、积极而为的责任意识。具体而言，法治意识既要求领导干部运用法治思维、依法办事，也要求普通民众提高法治观念，知法守法；改革意识要求人们将全面深化改革作为法治城市建设的时代背景和内在动力，使法治建设与整个城市的全面改革相协调，为改革提供法律依据，同时法治建设也通过改革得以完善和进步；责任意识要求全体民众以主人翁的姿态积极参与到法治城市建设当中，这体现在政府有决心、有恒心、持久地推动法治城市建设，民众有信心支持和配合法治城市建设的每一个步骤和环节。在观念更新方面，河南漯河建设法治城市过程中始终重视提升领导干部的法治观念，通过思维和观念的引领，提高领导干部依靠法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2015年以来，漯河市人大常委会要求拟任命的两位市人民政府副市长，在常委会上分别作了任前发言，任命通过后进行了宪法宣誓；同时，漯河市还在市委党校设立漯河市法治宣传教育基地、开办“法治漯河大讲堂”，针对市直机关领导干部、公务员、企事业单位经营管理人员进行教育培训，目前年度授课已基本完成。

（二）提供有力的组织和人才保障

法治城市建设犹如