中小企业发展困境正成为当下各界关注的重点。从2008年国际金融危机以来，湖南省就针对中小企业发展和创业经济出台了若干政策进行扶持，而当前的经济形势与2008年相比变化较大。因此，政策方向上既有需要继续强化的方面，也有需要调整的地方。本报告通过实地调研和成功案例分析，对于当前形势下的湖南省中小企业发展提出了一些建议。

一 湖南省中小企业发展现状及面临的形势

近年来，湖南省中小企业发展较快，已成为湖南经济的强力支撑和财税收入的重要源泉。2010年末，全省中小企业共计16.66万家，比上年增加1.46万家，增长9.6%，占全省企业总数的99.8%；实现工业增加值4920亿元，占全部工业增加值的76%；实现税收近400亿元；从业人员突破500万人，占全部工业就业人数的90%。良好发展势头背后，我们也要清醒看到，湖南省中小企业发展实力还不强。一方面，中小企业数量不够。在全国31个省市（不包括香港、台湾、澳门）中，湖南省千人拥有50人以下企业数和千人拥有营业收入500万以下企业数都排在倒数第8位。另一方面，中小企业发展质量有待提高。湖南省中小企业产业层次偏低，工业产业中，轻工、纺织、石化、机械、冶金、建材等传统行业占比较大，而高技术含量和高附加值行业比重较低；第三产业中零售和住宿餐饮业占约40%，而信息、旅游、物流、法律服务等现代服务业及科技型中小企业不到20%。

与2008年国际金融危机对比来看，当前中小企业发展面临的形势已经大不相同。主要体现在，2008年中小企业的举步维艰是因为订单缺乏，而目前的中小企业困境则在于成本上升导致的利润微薄。具体来看，湖南省中小企业面临的窘境有以下几个方面。

第一，银根紧缩加剧融资困境，中小企业依赖民间借贷，经营风险骤升。2011年以来，人民银行对各商业银行信贷规模进行严格控制，与此同时，人民银行年内已6次上调存款准备金率，在信贷规模大幅紧缩的背景下，中小企业融资难加剧。上半年省经信委、省工商联对300家中小企业调查，资金有缺口的占87.2%，其中52%缺口较大。另有数据显示，中小企业贷款利率普遍上浮30%～50%，融资成本大幅上升，这种情况下能贷到款的中小企业仍然是少数，多数只能转向民间借贷。据人民银行长沙中心支行监测，2011年二季度末，全省企业民间借贷余额同比增长19.9%，高于同期贷款平均增速2个百分点。我们在调查中发现，民间借贷利率普遍在三分息以上（年利率36%），甚至达到100%以上的年利率，远远超过中小企业经营的利润水平，严重影响了中小企业生存与发展。

第二，就业难转变为招工难，用工成本不断上升。与2008年大规模的农民工返乡潮不同，2011年出现的是劳动力短缺，企业招人难、留人难现象逐渐显现。零售、服装、机械、建筑等劳动密集型行业普遍出现招工难现象。调研发现，部分机械制造企业大呼“招工难”，尤其是车钳刨铣工，几乎出现一工难求的情况。特步（湖南）管理人员称，从长沙到各县城都存在招工难，基层导购员工资上调了25%以上，仍然难以招到足够的员工；2011年以来，不算新增员工部分，原有员工的工资成本就增加了200多万。华升集团纺织事业部2011年上半年订单充足，但由于招不到工人，只达到产能的70%。

第三，原材料价格上升，能源供应紧张，极大影响了中小企业生产经营。湖南省中小企业在工业、建筑业、房地产业三大行业中占主体地位，其增加值占全部工业、建筑业及房地产业增加值的比重分别为63.9%、68.9%、69.4%，这些行业对于原材料价格和能源需求都比较敏感。与上年相比，原材料价格均出现不同幅度上涨，如钢材上涨14.2%，焊材上涨14.5%，铜材上涨28.3%，液压油上涨11.3%，铅材上涨7.1%，橡胶材料上涨46.4%。原材料价格上升，极大压缩了中小企业利润空间。能源方面，柴油上涨24.3%，各种工业用气上涨30%左右，煤炭采购价上涨22元/千大卡。同时，由于电力紧张，从4月中旬开始，全省各市州陆续拉闸限电。各企业生产用电多为“供四停二”或“供三停一”，且企业用电负荷比例过大，达到50%～70%，导致中小企业订单难以按时完成，营收大幅下降。

第四，发展环境有待优化，行政和市场成本没有实质降低。中小企业税负过高，且缴纳手续烦琐。据省经信委、省工商联调查，2011年上半年中小企业的税收占销售收入的负担率为6.81%，高于企业总体6.65%