引言

从宏观经济来看，北京市GDP从2005年的6886.31亿元增长到2014年的21330.83亿元，实现了约2倍的增长；人均GDP完成了从5000美元到16000美元的突破，为城乡一体化发展提供了良好的资金保障。

从动力机制来看，大规模的土地开发是推动北京市城乡一体化发展的主要动力，形成了土地极差的溢价动力、红利分享的参与动力、土地财政的投入动力和跨级投入的政策动力。

从功能定位来看，北京市功能区的差异化定位为城乡一体化指明了方向。根据城市功能定位与发展阶段的差异，本文将北京分为城乡结合部、城市发展新区和生态涵养区三类地区，分类研究城乡一体化发展进程。

从政策机遇来看，自2002年中共十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”的发展战略以来，北京市委市政府树立了城乡统筹发展的思想观念。2008年12月，中共北京市委十届五次全会通过《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，提出“加快北京农村改革发展步伐，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”，对推进北京城乡一体化发展工作进行了明确和全面的部署。2010年11月，中共北京市委十届八次全会审议通过《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出到2020年在全国“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”。2014年2月，习近平总书记考察北京，提出要明确“四个中心”的城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，为北京城乡融合带来新的机遇。2015年4月，中共中央政治局会议通过《京津冀协同发展规划纲要》，北京城乡一体化发展进入新的战略发展期。2015年8月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，指出城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，进一步明确了推进城乡一体化发展的重要意义。2015年底，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，中共北京市委十一届八次全会审议通过《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对“十三五”时期进一步提升北京市城乡一体化发展水平做出纲领性的指导和部署。

一 “十二五”时期北京市城乡一体化发展评估

北京市“十二五”规划明确提出“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”，此后制定的各项制度均贯彻了城乡一体化的基本要求，包括：《北京市“十二五”时期社会公共服务发展规划》《北京市“十二五”时期社会保障发展规划》《北京市“十二五”时期社会建设规划》《北京市“十二五”时期教育改革和发展规划》《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》《北京市“十二五”时期体育发展改革规划》等，并首次制定了《北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划》，使北京的城乡一体化制度建设实现了整体水平的提升，并带动各项指标的改进。本文选取北京市“十二五”期间经济发展、基本公共服务、城乡居民生活、城乡环境建设等领域的指标，通过横向（郊区与北京市、城六区）与纵向（时间维度）的分析，对“十二五”时期北京城乡一体化发展程度进行评估。

（一）郊区经济发展态势较好

（1）都市型现代农业生态服务价值年值增速波动较大，前两年增速较快，之后两年增速回落，保持在2012年的水平。2011～2014年，都市型现代农业生态服务价值年值增速分别为5.7%、6.1%、0.3%和-0.4%。

（2）第一产业劳动生产率达到81884.45元，高于65000元的目标值。“十二五”期间，全市第一产业劳动生产率从2011年的62502.16元/人，提高到2014年的81884.45元/人，增长了31.01%。

（3）2014年发展新区GDP占全市的比重为21.06%，离25%的目标值尚有差距。近年来发展新区GDP占全市的比重呈“U”形分布，增长不明显，2014年比重为21.06%，距离2015年25%的目标值尚有一定差距。

（4）郊区万元GDP能耗有待进一步下降。“十二五”期间，郊区万元GDP能耗平均为0.69万吨标准煤，远高于北京市（0.40万吨标准煤）和城六区（0.25万吨标准煤）。

根据北京市农委数据，郊区万元GDP水耗由2011年的59立方米下降到2014年的45立方米，已经低于60立方米的目标值。

（二）公共服务均等化正在落实

（1）郊区固定资产投资比重不断增加，2014年达到53.3%，提前完成目标。郊区固定资产投资的比重由2011年的51