“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。对北京而言，需要在目前城乡经济社会发展一体化新格局基本建立的基础上，进一步提升发展水平，解决好农民市民化、农村基层社会治理转型和基本公共服务均等化等问题。要牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住深入实施京津冀协同发展战略、有序疏解非首都功能的契机，以破解城乡二元土地问题为突破口，促进城乡资源要素的自由流动，打造市、区、镇三级统筹的协同治理体系，推进生态文明建设和基本公共资源均衡配置，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程，共同享受改革发展成果。

一 以创新理念破解城乡二元体制，建立城乡资源要素交换市场

创新理念，通过促进首都城乡资源要素的自由流动，构建城乡统一的建设用地市场，推动北京郊区基层治理结构现代化等方面的制度改革，为逐步破解城乡二元结构扫清体制机制上的障碍。

（一）加快构建城乡统一的建设用地市场

构建城乡统一的建设用地市场，是打破城乡二元体制最为关键的环节。在城市规划区、城镇化地区和新农村社区形成统筹规划、试点先行、集约配置的集体建设用地利用机制，逐步推进城乡一体的土地市场的形成。

1.城市规划范围内的集体建设用地与国有土地同地同权

北京市通过总结大兴区集体经营性建设用地入市试点的工作经验，逐步推动城市规划范围内集体经营性建设用地进入市场。调整相关政策，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。加快旧村和“工业大院”改造，将低密度的集体工业用地转变为符合城市功能发展的商业服务用地和居住用地。以基本规划实施单元为载体进行区域统筹，探索城市规划范围内集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策。通过存量集体建设用地入市，新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩等途径，解决区域发展空间受限、产业升级受阻、基础设施和公共服务不足、巨额安置补偿成本等带来的资金平衡问题。逐步建立市场化配置集体土地资源的机制，实现非首都功能疏解和“高精尖”产业结构优化，提升高端资源集聚能力和产出水平，实现集体土地空间综合效益的最大化，促进集体资产增值和农民增收。

2.城镇化地区按照规划体系集聚利用土地资源

通过新型城镇化推进重点镇以及新城周边辐射乡镇建设，构建合理的现代城镇体系，实现农民就地城镇化。推动城市发展建设重心向“多点一城”转移，实现城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。形成产城融合、职住平衡的格局。培育一批功能性特色小城镇，关键是通过乡镇统筹的方式加强土地资源和建设资金的集约利用，合理承接城六区疏解功能，引导功能性项目、特色文化活动和品牌企业进驻小城镇，吸引高端要素聚集和人口迁入，促进教育、医疗、旅游休闲、农产品深加工和农村服务业聚集发展，统筹推动基础设施和市政重大项目建设，提升公共服务水平和生态环境治理。

3.农村地区集体建设用地向新型农村社区配置

郊区农村存在自然演变的过程，最终的保留村庄通过建设新型农村社区的形式实现土地和人口的集中配置，非保留村庄通过山区搬迁工程逐渐向适宜地区迁移。增强生态服务功能，取消山区乡镇生产总值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行业。建立以沟域经济、生态农业和旅游服务业为主的生态友好型产业体系，使生态环境得到根本改善，传统农村风貌和习俗得以保留，农民生活质量得到根本性的改善，与城区形成良性互动的整体。

（二）深化农村改革促进城乡治理结构对接

农村改革要以建立城乡对接的机制为出发点，完善农村“三资”监管工作，将推进农村基层治理结构现代化作为深化农村改革的关键手段，构建集体经济的现代经营体系，确保农民享受改革发展成果。

1.探索“三资”监管机制的有效实现方式

要破解放松监管容易出现“小官巨腐”、加强监管容易造成农民主体地位缺失的难题，跳出通过加强政府部门权力来加强监督管理的传统思维，在市、区两级探索成立政府特设部门“农资委”，为推进“三资”监管工作提供体制保障。市级层面，积极转变职能和强化监督，进一步明确农村经管部门对集体资产的监督管理职责和权