党的十八大强调，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。密云是山区、库区、老区，密云水库一、二、三级保护区面积占行政区总面积的67%，农业人口占户籍总人口的50%^[1]。“十二五”时期，密云积极探索城乡一体化发展、解决“三农”问题的有效途径，形成和坚持了“五个三”的经验做法。

一 三个第一——理念指导行动

密云是首都重要饮用水源地和生态涵养发展区，数十年坚持不懈地保水，换来了山清水秀的生态环境，同时也伴随着如何发展的巨大压力。2009年7月召开的县委十一届八次全会，在继承以“举保水旗，吃环境饭”为核心的首都水源区发展战略和创建国家生态县成果基础上，确立了密云生态涵养发展区工作方略，明确提出“保水是第一责任、发展是第一要务、生态是第一资源”。

1.落实保水第一责任

为履行好这一职责，密云成立了密云水库保水协调委员会，建立了护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制，形成纵到底、横到边、全覆盖的保水工作体系。坚持生态与发展、保护与建设、当前与长远统筹兼顾的原则，根据自然条件、人口分布和环境承载能力等因素，将20个镇街细分为新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区四个功能区，进行分类规划、指导和考核，弱化了水源保护区的经济考核任务，强化了水源保护和环境建设责任。以被确定为全国水生态文明城市建设试点为契机，制订并落实工作实施方案，围绕加强密云水库水源保护，构建“一库一环二区六线八带”^[2]水生态系统保护和修复的总体布局。严格落实北京市《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》，全面开展水库消落区退耕禁种、库中岛生态修复、库滨带绿化等工程，确保了南水北调江水顺利入库，密云水库水体质量常年保持在符合国家地表水二类以上标准。

2.坚持发展第一要务

为了保水，密云先后关停了水源保护区内的200多家工矿企业，大批农民失去了在当地就业的机会，“要想富，炸水库”一度成为民间流传最广的一句话。发展的问题不解决，保水也会受到影响。密云生态涵养发展区工作方略明确提出，“尽快将密云的生态优势转化为发展优势，保护生态环境，发展生态经济，促进生态富民，前提是保护环境，核心是加快发展，根本是促进富民，立足好、突出快，集中精力抓发展，建设生态富裕和谐新密云”。其要义在于实现什么样的发展、怎样科学发展的问题。县委县政府始终坚持发展是第一要务，县委十一届十次全会提出建设“绿色国际休闲之都”的发展定位，密云县“十二五”规划明确了发展的产业方向、产业结构、产业布局。有了这样的共识，并切实付诸行动，密云的发展开创了一个崭新的局面。都市型现代农业结构不断优化，环境友好型工业健康发展，休闲旅游业提档升级，总部经济后发优势凸显；经济开发区成为密云经济发展的主战场和劳动力就业的重要平台，生态商务区成为最具发展潜力的重要增长极，太子务开发区、司马台雾灵山国际休闲度假区、酒乡之路沟域经济带等功能区呈现良好的发展态势；福田汽车、北京多功能汽车厂迅猛发展，古北水镇成为全国文化旅游新地标。“十二五”期间，密云地区生产总值年均增长9.9%，财政收入年均增长13.4%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%，农村居民人均纯收入年均增长11.4%。以经济为牵引，社会发展和民生改善也都取得了长足进步。

3.保护和利用好生态第一资源

全县上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念深入人心。严厉打击盗采盗运矿产资源专项行动重拳出击，一度猖獗的非法开采运输矿产资源现象基本销声匿迹；拆违打非专项行动持续发力，工作成效一直位居全市各区县前列；农村垃圾处理体系、城乡环境综合治理机制不断完善，美丽乡村、卫生城市建设取得新的进展。由于生态环境建设取得了突出成果，2014年密云被确定为首批“国家生态文明先行示范区”和“国家主体功能区建设试点”。

自2011年以来，密云先后被评为“绿动·2011中国经济十大领军城市”“国际最佳休闲宜居名县”“2015美丽中国旅游县（区）TOP10”等，形成了“以生态促发展、以发展促生态”的良性互动，经