长期以来，在“村自为战”的体制格局下，农村发展在空间、产业、组织乃至政策等领域均呈现一种典型的分割式特征，村与村之间缺乏统筹机制，非均衡发展态势日益凸显。近年来，大兴区旧宫镇探索“联村联营，片区统筹”的均衡发展模式，缩小村域之间的发展差距，实现农民土地股权分红水平的翻番，推进城乡结合部整治，缓解人口资源环境矛盾的“大城市病”，形成了一条城乡一体化的均衡发展新路径。

一 乡镇统筹均衡发展促进农民增收效果显著

旧宫镇地处大兴区最北端，与丰台区大红门地区、朝阳区小红门乡、亦庄经济技术开发区以及南苑机场接壤，以五环路为界，南北分别位于二道绿隔和一道绿隔地区。镇域面积29.73平方公里，下辖19个村，农业人口11818人。长期以来，旧宫地区缺乏高端主导产业支撑，以小型服装厂、小型食品加工厂、小型五金加工厂等低端的“六小企业”为主，集体资产主要以土地租赁、厂房租赁等为收入来源。根据最近完成的土地清查数据，旧宫镇现有尚未拆除的经营性建设用地9000多亩，其中，3000多亩用于建造仓库，4000多亩用于商业门脸，还有部分处于闲置状态，土地使用效率极为低下。2013年，13000亩的工业大院年租金收益仅1.2亿元，亩均收益不到1万元，村集体发展后劲和农民的长期利益缺乏稳定保障。加之人口无序聚集，环境脏、乱、差，进一步加重了集体经济的社会性负担。2013年，各村按照集体收入对村民进行分配，人均土地确权收入6000～10000元不等，全镇用于分红的收入7700万元，人均6500元。

面对发展空间的制约、失地农民权益保障的迫切需求，旧宫镇选择了组团式开发、片区式经营的全新集体资产发展新模式。自2009年以来，旧宫镇利用地铁亦庄线旧宫东站、蒲黄榆路南延、绿隔地区建设、城乡结合部改造以及南海子郊野公园等市级重点工程建设契机，按照“统一经营、分配一致”的目标和要求，分四个片区，统筹实施旧村拆迁改造工程，先后对旧宫、庑殿、南场、大有庄、西广德等15个村进行了拆迁及南街地区四个村的工业大院升级改造（受南苑机场规划调整影响该片区村庄未拆迁），既实现了旧村升级改造，又关停了大部分低端企业，有效提高了土地使用效率，实现了产业升级，拓展了集体经济发展的新空间，带动了农民增收。

改造项目全部完成后，镇级统筹资产将达到100亿元，形成效益4亿～5亿元。目前庑殿、南街、旧宫三个已建成片区产业项目定位准确，因为项目建设周期短，资金回笼快，开发初见成效，年收益已达1.25亿元。根据每个村的实际经营收入状况，镇级统筹对每个村进行差异化补贴，实现村与村之间分红水平的相对均衡。经初步统计，2014年，全镇1.18万集体经济组织成员人均分红将达到12000元（不含2000元过节费），比原来“村自为战”体制下的人均分红水平翻了一番。

二 主要做法

旧宫镇统筹均衡发展的主要做法是“联村联营，片区统筹”，即通过“电商谷项目、世界之花项目、回迁房底商、文化体育休闲项目”四个项目分别带动南街、庑殿、旧宫、集贤四个片区，先实现片区统筹，再逐步缩小片区之间的差距，最终实现镇域统筹协调发展。

（一）空间统筹

南街片：电商谷项目。其属于工业大院改造升级项目，解决南街片区南街一村、二村、三村、四村农民的长期经济利益问题。片区公司负责集约利用集体经营性建设用地，集体建设用地的开发建设、招商立项、经营租赁。占地共475亩，计划建商业设施88万平方米（其中15万平方米产权归村级资产管理公司北京宏景资产管理公司所有），四个村集体年可获得保底租金5000万元，项目运营收益超出部分按资产比例分红。

庑殿片：世界之花项目。涉及庑殿一村、二村、三村和南场东、南场西5个村，充分利用一道绿隔劳均50平方米的产业发展政策，借助亦庄配套区、紧邻市区的优势，定位世界之花项目。占地195亩，计划建筑面积50万平方米，地上商业设施由投资商完成，产权属于村集体所有，允许投资商经营40年，租金为每年6000万元，按每年1000万元递增，直至1亿元，20年后按当时市场价格商谈租金。以后每年租金收益用于保障庑殿片的农民长期利益，让农民分享更多的城乡发展成果。

旧宫片：回迁房底商。包括旧宫一村、二村、三村、四村，共有建筑面积6万平方米。土地被征用为国有，旧宫回迁房项目底商资